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今年兩會前夕，有媒體報道稱，國資委將分批整合央企非主業(yè)酒店，第一批分離酒店業(yè)資產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)或?qū)⒂?月份出爐。
不過，時至今日，“第一批”分離酒店業(yè)資產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)名單仍未見蹤影，這引發(fā)了各方人士的關(guān)注與猜測。帶著對“第一批”名單何時出爐的疑問，《經(jīng)濟參考報》記者致電國資委相關(guān)部門詢問，不過其工作人員卻表示：“不清楚，沒接到這方面通知。”
事實上，無論這“第一批”何時公布，國資委重組央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)已勢在必行；但是，對于央企涉及非主業(yè)酒店經(jīng)營的合理性卻在業(yè)界引發(fā)了爭議。
天則經(jīng)濟研究所所長盛洪近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，酒店經(jīng)營并不符合央企的定位，央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)不是要重組，而應(yīng)該退出。
央企非主業(yè)酒店被指“越界”
盡管國資委此次要對央企的非主業(yè)酒店資產(chǎn)進行重組，目的是讓央企更加注重業(yè)務(wù)的專業(yè)化，但對于央企該不該經(jīng)營酒店的質(zhì)疑聲卻涌現(xiàn)了出來。
按國資委的說法，央企作為我國國有企業(yè)的主力軍，其主要作用體現(xiàn)在涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中央企所具有的控制力、影響力和帶動力，這主要表現(xiàn)為優(yōu)勢央企的國際競爭力和央企在帶動民企與外企提升競爭力中所起到的中流砥柱作用。
但近年來，為了實現(xiàn)利潤的快速增長，一些央企進入了諸如房地產(chǎn)、金融、零售、酒店業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，展開了多元化的擴張。
“央企‘越界’了”，盛洪對記者表示。他認為，即使是進行“主輔分離”，也不應(yīng)該將一些央企的酒店劃撥給另一些央企，應(yīng)該直接拍賣，由其它主營酒店的企業(yè)來經(jīng)營。而且，央企都有自己特定的經(jīng)營領(lǐng)域，廣泛涉及非主業(yè)酒店是不對的，這不僅擠占了市場份額，還可能利用央企自身便利比較接近的公權(quán)力，排擠其它企業(yè)，破壞競爭秩序。
中投證券的分析師曾光則認為，央企原有的考核機制缺陷導(dǎo)致了目前“非主業(yè)投資的泛濫”。他表示，央企的業(yè)績考核體系主要以財務(wù)指標為主，這就容易造成企業(yè)盲目擴大規(guī)模，追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，為短期利益或局部利益而“不務(wù)正業(yè)”。最明顯的例子是在房地產(chǎn)方面，相關(guān)資料顯示，在目前的128家央企中，超過半數(shù)以上涉足房地產(chǎn)，其中多數(shù)屬于超越主業(yè)經(jīng)營范圍越界進入。這種“非主業(yè)投資泛濫”現(xiàn)象不僅無助于央企培養(yǎng)自己的核心競爭力，而且嚴重攪擾了市場正常運行，給社會帶來巨大的負面影響。
主輔分離“治標不治本”
“央企對酒店進行‘主輔分離’是好事，但核心問題沒解決，還是治標不治本�！�，盛洪表示。
盛洪認為，其中的核心問題是央企的利潤不上繳并利用這些利潤進行再投資，卻沒有經(jīng)過嚴格的程序?qū)彶楹团鷾�。目前央企是在公眾的監(jiān)督視野之外，央企需要進行更為深入的改革，最重要的是改變對央企的利潤管理和再投資決策的機制。
嚴格來說，央企利潤都是需要上繳的。然而1994年稅制改革后，一直實行國有企業(yè)稅后利潤歸企業(yè)支配的政策，規(guī)定國企的稅后利潤歸企業(yè)所有可暫不上繳。但這個“過渡政策”一實行就是十幾年。
2007年底，國資委與財政部聯(lián)合發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》雖結(jié)束了國有企業(yè)持續(xù)了14年只上繳稅收不上繳紅利的時代，但目前仍有約90%的利潤未上繳。
至今，盡管國企的“經(jīng)營利潤”已經(jīng)有了很大增加，但卻繼續(xù)保有大量未上繳利潤，且沒有進行很有效的投資。
“投資好不好是技術(shù)性問題，亂投資卻是公司的制度問題出了毛病”，盛洪強調(diào)，“利潤應(yīng)該是股東大會、董事會來決定利潤是分紅上繳還是再投資，但國企的利潤管理和使用卻違反了公司正常的程序。一方面，一些國企投資酒店并不在乎是不是能賺錢，基本類似于內(nèi)部招待所；另一方面，如果賺了錢，并不直接表現(xiàn)為主營產(chǎn)業(yè)收入，也容易“消失”在監(jiān)督的視野之外�！�
重組大幕即將拉開
今年以來，國資委和央企已經(jīng)開始了重組前的“熱身”工作。2010年1月，國資委企業(yè)改革局發(fā)出通知，要求中央企業(yè)從今年起全面開展非主業(yè)賓館酒店分離重組工作。今后未經(jīng)國資委批準，不以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)將不得再投資新建經(jīng)營性的賓館酒店；2月初，國資委又召開了一次關(guān)于酒店業(yè)資產(chǎn)重組整合的會議，參與會議的有國資委方面多個廳局人士，和各個央企分管領(lǐng)導(dǎo)，會議對央企酒店業(yè)資產(chǎn)整合工作做了相關(guān)部署，并要求央企在2月底上報“二次摸底”的資產(chǎn)情況。
國資委除了在數(shù)量上不斷給央企做“減法”外，現(xiàn)今也開始在央企的“專業(yè)化”上做文章了，而不少業(yè)界人士認為，央企酒店業(yè)資產(chǎn)的整合就是打響了專業(yè)化整合的第一槍。
盛洪在接受采訪時表示，“央企進行酒店重組本身是件好事。央企一直在用大量未上繳的利潤投資于不太符合其主營方向的業(yè)務(wù)，這是一種低效率的投資，是錯誤的。央企的‘主輔分離’有利于改善這種狀況�！�
中投證券分析師曾光分析說，此次重組港中旅集團、華僑城集團、中糧集團、中化集團或?qū)⒊蔀橹饕芤嬲�，中國國旅集團和南光集團也可能部分受益。據(jù)悉，在國資委128家下轄央企中，只有上述6家央企主業(yè)中含有“酒店/旅游”標識，其他122家央企的酒店資產(chǎn)均可劃歸輔業(yè)。
關(guān)于央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)受讓順序的猜想也已經(jīng)展開。由于產(chǎn)權(quán)不明晰等問題是央企輔業(yè)酒店資產(chǎn)分離重組中的重大障礙。曾光認為，產(chǎn)權(quán)明晰、對內(nèi)部輔助功能較弱，市場化改造難度較小的央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)可能會首先剝離出去；而部分具有內(nèi)部輔助功能的酒店以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸理清的酒店資產(chǎn)將在第二階段被剝離；最后，非主業(yè)酒店資產(chǎn)將徹底被剝離。
對于國資委提出的3種可能的重組方式，曾光表示，無償劃轉(zhuǎn)方式最簡單省事、市場轉(zhuǎn)讓方式能發(fā)現(xiàn)價值但效率有待觀察、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式兼顧公平與效率。 |