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政府投資項(xiàng)目金額大，關(guān)注度高，影響大，因此，對(duì)政府投資的審計(jì)監(jiān)督一直是審計(jì)部門(mén)的工作重點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資審計(jì)面窄，注重事后審計(jì)，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，監(jiān)督效果有限。為改變這一問(wèn)題，云南省通過(guò)審計(jì)地方立法，將審計(jì)關(guān)口前置，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全面、全程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了項(xiàng)目管理，節(jié)約了建設(shè)資金，提高了投資效益。
政府投資審計(jì)地方立法
溫家寶總理在2007年底視察審計(jì)署時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)始終是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。這些項(xiàng)目不僅投入資金大，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響也大，群眾十分關(guān)注。如果資金用得不當(dāng)、管理不嚴(yán)，發(fā)生問(wèn)題，不僅會(huì)造成很大的浪費(fèi)，而且還會(huì)在國(guó)內(nèi)外造成不良影響�！�
在“大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資、大投資促進(jìn)大發(fā)展”的思想指導(dǎo)下，近年來(lái)云南省基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省固定資產(chǎn)投資為1021億元，2009年達(dá)4700億元。
云南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)尹建業(yè)說(shuō)，云南省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資開(kāi)展了相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)，但從審計(jì)的廣度、深度和審計(jì)覆蓋面來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。2006年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的項(xiàng)目投資額僅占國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資額的11.99%，省本級(jí)審計(jì)工程投資占國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資的7.87%。
尹建業(yè)認(rèn)為，地方立法滯后是審計(jì)覆蓋面不高的一個(gè)重要原因，此前審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資的審計(jì)主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，但它們對(duì)政府投資審計(jì)的條文規(guī)定較少和過(guò)于原則，無(wú)法解決審計(jì)中的一些實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也不能很好地解決部門(mén)之間存在的利益交叉、管理與監(jiān)督混淆，造成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中出現(xiàn)多頭監(jiān)管、低水平重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題，必須通過(guò)地方立法或出臺(tái)政府規(guī)章來(lái)解決此類問(wèn)題。
為此，云南審計(jì)部門(mén)著力推進(jìn)省本級(jí)投資審計(jì)法規(guī)建設(shè)工作，2008年《云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》開(kāi)始實(shí)施，2009年，發(fā)布了《云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》實(shí)施意見(jiàn)，確立了重大項(xiàng)目必審制和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。
全面監(jiān)督政府投資得以有效實(shí)施
《云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》實(shí)施意見(jiàn)明確規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)范圍包括，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位和與項(xiàng)目建設(shè)直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的相關(guān)財(cái)務(wù)收支情況。
云南審計(jì)部門(mén)通過(guò)大力宣傳政府投資審計(jì)的重要性，力促各級(jí)政府重視審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導(dǎo)地位，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面審計(jì)監(jiān)督，即對(duì)于投資額大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的全面審計(jì)，對(duì)于其他項(xiàng)目則實(shí)施項(xiàng)目竣工決算必審制，并按照突出重點(diǎn)的原則，有選擇地實(shí)施項(xiàng)目前期審計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范投資行為、提高投資效率、促進(jìn)科學(xué)決策、充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2009年，云南省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)作為第一位的任務(wù)，全力以赴開(kāi)展了對(duì)中央新增預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)，全年共審計(jì)投資總額1159
.8億元，共核減投資31.1億元。
尹建業(yè)說(shuō)“近年來(lái)云南省對(duì)政府投資的審計(jì)覆蓋面不斷擴(kuò)大，政府投資審計(jì)總額在2007年突破100億元、2008年突破400億元的基礎(chǔ)上，2009年首次突破千億元，使我們?nèi)姹O(jiān)督政府投資的愿望逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)�！�
政府投資審計(jì)關(guān)口前置
尹建業(yè)說(shuō)，由于受傳統(tǒng)思維定式和審計(jì)力量有限的約束，過(guò)去審計(jì)內(nèi)容以查錯(cuò)防弊為主，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控“事后諸葛亮”，對(duì)已給國(guó)家造成的損失浪費(fèi)于事無(wú)補(bǔ)，需要用創(chuàng)新的工作方式來(lái)解決。
對(duì)此，云南省今年開(kāi)始在全省推廣政府投資項(xiàng)目前置審計(jì)工作，把審計(jì)監(jiān)督關(guān)口向前延伸，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)前的建設(shè)程序、建設(shè)資金、項(xiàng)目效益、施工預(yù)算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
據(jù)介紹，早在2004年3月，云南省大理白族自治州率先開(kāi)展前置審計(jì)試點(diǎn)工作，頒布了《政府性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，規(guī)定擬建項(xiàng)目施工預(yù)算必須通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)審核，以合理確定政府控制價(jià)，未經(jīng)前置審計(jì)的項(xiàng)目不得進(jìn)行招投標(biāo)。2006年，該州又出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定前置審計(jì)確定的政府控制價(jià)作為工程控制價(jià)。2008年，該州再次出臺(tái)了《大理州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，規(guī)定投資額在州級(jí)100萬(wàn)元、縣級(jí)30萬(wàn)元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行前置審計(jì)。6年來(lái)，該州共審計(jì)項(xiàng)目2182個(gè)，送審?fù)顿Y額68.7億元，審定投資額62
.2億元，審計(jì)核減投資6
.5億元，核減率達(dá)9.5%。
隨后曲靖市、玉溪市等審計(jì)機(jī)關(guān)也相繼開(kāi)展了前置審計(jì)工作，在2009年的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，大理、曲靖和玉溪3州市審計(jì)機(jī)關(guān)積極開(kāi)展前置審計(jì)，取得了突出成效，3個(gè)州市共前置審計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目227個(gè)，核減投資6699萬(wàn)元，平均核減率達(dá)5%以上。
“實(shí)踐證明，開(kāi)展前置審計(jì)，能夠從源頭上堵住建設(shè)項(xiàng)目管理的漏洞，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，是審計(jì)‘免疫系統(tǒng)’功能最直接、最典型的體現(xiàn)�！币I(yè)說(shuō)，因此，云南省審計(jì)廳今年在全省范圍推廣這一舉措，今年第一季度，全省開(kāi)展政府投資項(xiàng)目前置審計(jì)已達(dá)289個(gè)。 |