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天津?yàn)I海新區(qū)鳥(niǎo)瞰。新華社發(fā) |
當(dāng)深圳特區(qū)和浦東新區(qū)領(lǐng)銜主演的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大戲進(jìn)入21世紀(jì)，天津的濱海新區(qū)歷史地扮演起這幕大戲的另一位主角，成為中國(guó)崛起的又一個(gè)支點(diǎn)。
從此，這片2270平方公里的土地上，涌動(dòng)著磅礴壯麗的改革大潮，講述著同樣精彩的“春天的故事”。
小平同志欣然提筆寫下了“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”七個(gè)大字。放下筆，他詼諧地說(shuō)：“就這個(gè)(指題詞)容易，其它都不容易�！�
2010年4月的濱海新區(qū)，天氣仍然有些陰冷。但穿梭、走訪于濱海新區(qū)各地，處處機(jī)器轟鳴，旌旗飄揚(yáng)，開(kāi)工項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，施工場(chǎng)面熱火朝天。
濱海新區(qū)，這個(gè)中國(guó)繼深圳特區(qū)和浦東新區(qū)之后重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、被譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支點(diǎn)的地區(qū)，正以昂揚(yáng)之姿大步向前，也因此受到國(guó)內(nèi)外前所未有的關(guān)注。
改革開(kāi)放初期，全國(guó)各地都在建立各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，天津也于1984年在遠(yuǎn)離市區(qū)的鹽堿地上建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
25年前，中國(guó)改革開(kāi)放的大幕剛剛拉開(kāi)，一群先驅(qū)者和熱血青年在來(lái)到一片寸草不生的鹽灘，描繪起天津開(kāi)發(fā)區(qū)的宏偉藍(lán)圖。中國(guó)僑聯(lián)原副主席、天津市原副市長(zhǎng)、時(shí)任天津開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的葉迪生告訴記者，在僅有的兩間平房里，我們給自己提出了“投一分錢改造土地，就要引進(jìn)兩美元，產(chǎn)出三美元”的要求，并期許用15年時(shí)間，使開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)整體規(guī)模達(dá)到1985年天津市的水平。現(xiàn)在看來(lái)，那時(shí)的想像力太小了。事實(shí)上，到2000年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP已經(jīng)是上世紀(jì)80年代天津市GDP的1.7倍，工業(yè)總產(chǎn)值是該市1984年的2.4倍。
“1986年8月21日，鄧小平在時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)的陪同下，視察了剛剛起步、百業(yè)待興的天津開(kāi)發(fā)區(qū)�！比~迪生說(shuō)，“當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)辦公條件非常艱苦，沒(méi)有像樣的會(huì)議室，只好將丹華自行車廠的食堂布置成簡(jiǎn)易會(huì)議室，向小平匯報(bào)工作。匯報(bào)結(jié)束后，小平同志欣然提筆寫下了“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”七個(gè)大字。放下筆，小平詼諧地說(shuō)：‘就這個(gè)容易(指題詞)，其它都不容易。’”
天津開(kāi)發(fā)區(qū)取得了巨大的成功。自1984年首批14個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立至2009年底，中國(guó)25年累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了51個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和5個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)。根據(jù)2009年中國(guó)商務(wù)部關(guān)于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，在56個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中，天津開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)12年位居第一。
不過(guò)，天津并沒(méi)有滿足開(kāi)發(fā)區(qū)的模式。1994年，天津市人大十二屆二次會(huì)議通過(guò)決議，決定“用十年左右的時(shí)間基本建成濱海新區(qū)”，培育中國(guó)北方最有增長(zhǎng)力的經(jīng)濟(jì)重心。為此，將天津開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港、保稅區(qū)等三個(gè)功能區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分地區(qū)合在一起，形成了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域，總面積2270平方公里。
由于遠(yuǎn)離市區(qū)，且土地供給充足，濱海新區(qū)把發(fā)展方向選定在第二產(chǎn)業(yè)上，著力引進(jìn)外資，引進(jìn)大的工業(yè)項(xiàng)目。天津市區(qū)也采取了“退二進(jìn)三”的策略和工業(yè)戰(zhàn)略東移戰(zhàn)略，將市區(qū)的工業(yè)向?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)移。
統(tǒng)計(jì)顯示，到2006年，天津市區(qū)共有約270家企業(yè)遷入濱海新區(qū)，項(xiàng)目總投資400多億元，這些項(xiàng)目的建設(shè)，有力地支撐和帶動(dòng)了濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
到2005年，濱海新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全天津市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)59%；出口占全天津市比重上升至67.4%；新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全天津市平均水平高10.4個(gè)百分點(diǎn)。
毫無(wú)疑問(wèn)，濱海新區(qū)概念的形成，深受浦東開(kāi)發(fā)的影響。天津一直希望濱海新區(qū)成為中國(guó)北方高度開(kāi)放的標(biāo)志性區(qū)域，形成與上海浦東新區(qū)南北呼應(yīng)的格局。不同的是，浦東開(kāi)發(fā)是中央政府在1990年宣布并啟動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，而濱海新區(qū)則完全是天津的“自費(fèi)革命”，自我命名，自主建設(shè)，自我發(fā)展，在中央的歷次區(qū)域政策調(diào)整中一直被忽略，沒(méi)有獲得來(lái)自中央的政策支持。
直到2005年，濱海新區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)吸引了中央高層的關(guān)注和頻繁視察，濱海新區(qū)隨即從幾年前的籍籍無(wú)名到廣受矚目——從國(guó)家“十一五”規(guī)劃中寫入“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的表述之后，又在2006年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院20號(hào)文件)中被定位為帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”、中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的“門戶”、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。
國(guó)務(wù)院20號(hào)文件用“三個(gè)有利于”概括了推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意義：有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略；有利于探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。
可見(jiàn)，中央對(duì)濱海新區(qū)的要求和期待，不僅是要壯大濱海新區(qū)自身，而是要起到帶動(dòng)作用。濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放由此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
破局，已成為濱海新區(qū)的熱門詞匯和慣常動(dòng)作，也為濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)設(shè)了體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
2010年1月11日，在濱海新區(qū)的歷史上非比尋常。這一天，濱海新區(qū)第一屆人大、政府和政協(xié)同時(shí)掛牌，標(biāo)志著世人矚目的行政管理體制改革告一段落，濱海新區(qū)完成了從經(jīng)濟(jì)區(qū)到行政區(qū)的重要轉(zhuǎn)身。
這一轉(zhuǎn)身，醞釀了三年。
“因?yàn)轶w制改革涉及的部門、人員之廣，利益之多，因此一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！蹦祥_(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群認(rèn)為，這無(wú)疑會(huì)是中國(guó)最為復(fù)雜、最大規(guī)模的地方體制改革之一。
在濱海新區(qū)2270平方公里的范圍內(nèi)，有塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等9個(gè)功能區(qū)�！按髤^(qū)”套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，使得機(jī)構(gòu)重疊，條塊分割，行政效率低，運(yùn)行成本高，以致統(tǒng)一規(guī)劃難以實(shí)施、聚集效益難以實(shí)現(xiàn)、整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
“管理體制已成為制約濱海新區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，已到了非改不可的地步�！碧旖蚴虚L(zhǎng)黃興國(guó)曾坦言。
中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張高麗也表示，濱海新區(qū)能不能完成中央賦予的“使命”，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“排頭兵”，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制�！ 「母锲仍诿冀蕖�
2009年10月21日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，撤銷塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)，成立濱海新區(qū)政府，標(biāo)志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)。
一旦確定了改革的方向，改革的步伐就不可阻擋。
僅僅15天時(shí)間內(nèi)，濱海新區(qū)相繼召開(kāi)了黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議，產(chǎn)生了濱海新區(qū)第一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在新區(qū)政府掛牌當(dāng)天，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門負(fù)責(zé)人就組成調(diào)研組，在三天時(shí)間里深入企業(yè)、街道和社區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決困難，并收集各類問(wèn)題100多件，逐一安排落實(shí)。
至此，濱海新區(qū)的體制困局被成功破解。
而更多的破局之舉，已經(jīng)或正在濱海新區(qū)“上演”。
濱海新區(qū)有1200平方公里土地屬于鹽堿荒地，但大都規(guī)劃為農(nóng)田，雖高度鹽堿化不適合耕作，若要將其改變?yōu)楣I(yè)用地，在法律上難以突破。
為了破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地約束的難題，濱海新區(qū)開(kāi)始在華明鎮(zhèn)進(jìn)行以“宅基地?fù)Q房”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)——在國(guó)家現(xiàn)行的政策法律框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民意愿的原則，農(nóng)民用自己的宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，而農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
華明街道委員會(huì)書(shū)記張長(zhǎng)河介紹，華明鎮(zhèn)原有12個(gè)村隊(duì)的村莊用地1.2萬(wàn)畝，而為解決村民的還遷新建設(shè)的小城鎮(zhèn)只用了8000余畝，節(jié)約的4000畝土地，既為城市化建設(shè)提供了空間，土地出讓收益又為農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施建設(shè)、以及村民的其他保障和福利提供了資金。
“‘宅基地?fù)Q房’對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村用地的管理模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新，為濱海新區(qū)的城市化建設(shè)換得了寶貴的空間�！睘I海新區(qū)綜合配套改革辦公室主任邢春生說(shuō)，以華明鎮(zhèn)為試點(diǎn)，濱海新區(qū)的土地改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。
金融改革亦如火如荼。
但從一開(kāi)始，濱海新區(qū)金融創(chuàng)新就面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)際金融創(chuàng)新環(huán)境惡化，美國(guó)“次貸危機(jī)”使人們認(rèn)識(shí)了金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，國(guó)內(nèi)關(guān)于“區(qū)域金融中心”的競(jìng)爭(zhēng)加劇，濱海新區(qū)的金融之路在何方？
“立足于建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，天津金融改革創(chuàng)新已尋找到一條差異化發(fā)展之路。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際金融研究室主任孟昊說(shuō)，濱海新區(qū)的“金融路徑”重在建立多元化金融機(jī)構(gòu)體系，探索可能彌補(bǔ)我國(guó)多層次資本市場(chǎng)不足的創(chuàng)新之路。
2010年1月20日，8家知名私募股權(quán)基金企業(yè)集體入駐濱海新區(qū)，使濱海新區(qū)的股權(quán)投資基金(管理)企業(yè)超過(guò)212家，成為名副其實(shí)的“中國(guó)基金中心”。在國(guó)家發(fā)改委備案的基金共有22家，其中16家注冊(cè)在濱海新區(qū)。
目前，天津股權(quán)投資基金中心是國(guó)內(nèi)最大的專業(yè)股權(quán)投資基金聚集平臺(tái)，該中心入駐基金及管理公司119家，放繳資金規(guī)模約200億元人民幣，管理資金規(guī)模800億元人民幣。
在完善金融服務(wù)方面，濱海新區(qū)已連續(xù)舉辦三屆國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、層次最高的全球性私募股權(quán)基金盛會(huì)；以渣打銀行科技信息營(yíng)運(yùn)中心為代表，工、農(nóng)、中、建等一批銀行，已經(jīng)或準(zhǔn)備將各種類型的后臺(tái)服務(wù)中心設(shè)在濱海新區(qū)。
另外，濱海新區(qū)在涉外經(jīng)貿(mào)體制、海洋管理體制、環(huán)保制度等方面的改革，也正一一破局。
濱海新區(qū)，歷史地成為深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后，新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)和先行改革試驗(yàn)區(qū)。
縱觀中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)的歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放具有鮮明的漸進(jìn)性和階段性特征。
就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，每一階段都要借助于一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)。就改革開(kāi)放而言，每一階段都要借助于試驗(yàn)點(diǎn)或試驗(yàn)區(qū)先行試驗(yàn)，以為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
國(guó)家發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成將濱海新區(qū)視為深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后中國(guó)改革開(kāi)放探索的“第三個(gè)里程碑”�！案钲陬I(lǐng)銜珠三角、浦東帶領(lǐng)長(zhǎng)三角先后成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極一樣，濱海新區(qū)正在引領(lǐng)京津冀、環(huán)渤海成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極�！彼f(shuō)。
但這三個(gè)特區(qū)在不同的時(shí)代背景下承擔(dān)的角色又是不同的。周立群認(rèn)為，深圳特區(qū)是20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)改革的拓荒者；浦東新區(qū)是20世紀(jì)90年代區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的攻堅(jiān)者；而濱海新區(qū)則是新時(shí)期綜合配套改革的推進(jìn)者，它對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展和融入全球化有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
因此，濱海新區(qū)的改革，又被賦予了新的特點(diǎn)：既要注重整體性，注重改革、發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的協(xié)調(diào)，又要在原有改革基礎(chǔ)上有新突破。
“創(chuàng)新和整合，應(yīng)是濱海新區(qū)綜合配套改革的兩大關(guān)鍵�！敝芰⑷赫f(shuō)。所謂創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等。而整合，則包括基礎(chǔ)設(shè)施整合、市場(chǎng)整合、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合、金融整合、發(fā)展規(guī)劃整合等。
時(shí)代賦予濱海新區(qū)新的使命，也是對(duì)濱海新區(qū)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
與此同時(shí)，國(guó)家自2009年以來(lái)相繼批準(zhǔn)了10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見(jiàn)，使濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放面臨“熱點(diǎn)分散”、“關(guān)注度下降”的壓力。
“深圳特區(qū)、浦東新區(qū)正在推動(dòng)新一輪的改革發(fā)展，其他地區(qū)的發(fā)展也是你追我趕、百舸爭(zhēng)流，外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈�！碧旖蚴形睍�(shū)記、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記何立峰說(shuō)。他告誡下屬要有緊迫感，“不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退”。
而一些專家則分析說(shuō)，雖然目前區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)覆蓋了中國(guó)的大部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但還僅是側(cè)重某一方面的“細(xì)分式”區(qū)域規(guī)劃，跟深圳、浦東、濱海的增長(zhǎng)極戰(zhàn)略“不可相提并論”。
既然選擇了前方，就風(fēng)雨兼程。
新組成的濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提出，到2020年全面實(shí)現(xiàn)中央對(duì)濱海新區(qū)的目標(biāo)定位——建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)基地，北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新城區(qū)�！�
濱海新區(qū)已經(jīng)提出實(shí)現(xiàn)中央目標(biāo)定位的“時(shí)間表”�！�
為此，濱海新區(qū)將圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略定位，全力打好濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，顯著增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮引領(lǐng)作用，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵�！�
記者了解到，2010年，濱海新區(qū)將著力推進(jìn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施320個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資1500億元。建成新一代運(yùn)載火箭、直升機(jī)總成基地、西飛機(jī)翼組裝等項(xiàng)目，推進(jìn)造修船基地、太原重工等項(xiàng)目建設(shè)。加快千萬(wàn)億次高性能計(jì)算機(jī)、高端通用芯片、新型動(dòng)力電池等自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)官港生態(tài)游樂(lè)園、117大廈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)�！�
“濱海新區(qū)將充分發(fā)揮新體制新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合區(qū)域資源，增強(qiáng)發(fā)展活力�！睘I海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英說(shuō)，新區(qū)將著力推進(jìn)服務(wù)功能提升，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善大通關(guān)體系，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸直通與合作。落實(shí)與兄弟省市、中央大企業(yè)的合作協(xié)議，擴(kuò)大與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往。
風(fēng)帆正舉，海闊潮平。
宗國(guó)英說(shuō)：“濱海新區(qū)將以更加積極的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展、服務(wù)區(qū)域發(fā)展�！� |