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國務(wù)院于5月13日通過政府網(wǎng)正式分布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱新36條)。我認為，無論對新36條的頒布給予多高的評價，都是不過分的。這里，僅就此談幾點認識，與大家共同討論。
一、必須高度重視新老36條的共同基點
新36條和老36條(即2005年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》)的共同基點集中表現(xiàn)在如下三個方面：
第一，兩個36條的基本立場完全相同。兩個36條都是全面貫徹落實黨的十六大明確提出的“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的產(chǎn)物，都充分體現(xiàn)了黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線和基本立場。伴隨改革開放發(fā)展起來的民營企業(yè)，或者說民營經(jīng)濟，已經(jīng)成長為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成長為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要力量。兩個36條都對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的政治和法律地位給予高度認可，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持兩個“毫不動搖”的一貫方針和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、努力實現(xiàn)民富國強、引領(lǐng)中國人民走在世界前列的堅定信念。
第二，兩個36條的基本目的相同。鼓勵和引導民間投資和鼓勵支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展，其根本目的就是要進一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，著力加強和促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的建設(shè)和發(fā)展。社會主義基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分平等競爭、共同發(fā)展。片面強調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟、忽視發(fā)展民營經(jīng)濟，不給民間投資以正常的發(fā)展空間和寬松的發(fā)展環(huán)境，不會有社會主義基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善，也不可能有中國特色社會主義的發(fā)展和成功，更無法確保中國經(jīng)濟的長期持續(xù)健康較快發(fā)展，從而也就不可能保證以馬克思主義為主導的中國特色社會主義成為一面真正的國際旗幟。
第三，兩個36條的基本內(nèi)容相同。新36條中所講到的很多問題，在老36條中也基本上都講到了。就是說，無論從鼓勵和支持民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域和范圍角度看，還是從鼓勵和支持民間投資的方向角度看，兩個36條都突出強調(diào)了降低準入門檻問題、規(guī)范準入方式問題和明確準入原則問題，等等。
二、必須清楚新老36條的不同處
兩個36條相比較，不同之處也是顯而易見的。歸納起來，主要是如下五個方面：
第一，老36條強調(diào)“鼓勵、支持和引導”，新36條則重在“鼓勵和引導”，且是鼓勵在前、引導在后，“鼓勵”一詞先后出現(xiàn)61次，“引導”一詞先后僅出現(xiàn)27次。與老36條相比，新36條的“鼓勵”出現(xiàn)次數(shù)比老36條多了整整30次。出現(xiàn)這種差異，絕非偶然。它既是歷史發(fā)展的必然要求，也是時代特征的客觀反映。如果說五年前我們還需要既強調(diào)鼓勵和支持又必須同時強調(diào)引導民營經(jīng)濟的發(fā)展的話，那么五年后的今天，我們就更加需要強調(diào)“鼓勵”并把“鼓勵”放在更為突出的位置了。
第二，老36條的主題詞是“非公”。在那個文件中，“非公”一詞先后出現(xiàn)過119次之多。而在新36條中，“非公”一詞僅出現(xiàn)三次，且全是為引用老36條所為。老36條未曾使用過“民營經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”等概念。這次頒布的新36條先后使用“民間投資”概念達32次，使用“民營”概念達42次，使用“民間資本”概念更是高達60次之多。如此大篇幅、大力度、大面積地使用“民營”概念，在黨和國家的正式文件中，這還是第一次。其意義不可低估！因為，按傳統(tǒng)理念和習慣，人們大都一直認為“私”是“壞的”、“不好的”，屬于“惡”的范疇；而“公的”就一定是“好的”，屬于“善”的范疇。這次國務(wù)院頒布的文件大篇幅使用“民營”概念，顯然是一個巨大的變化和進步。這個變化和進步，從根本上體現(xiàn)了黨和國家堅決清理、洗刷或者說廢棄過去一個較長時期以來存在的對“個體、私營”盲目片面歧視的錯誤傾向、錯誤理念和錯誤認識。用“民營”與“國有”，將其并列為我國基本經(jīng)濟制度的主要構(gòu)成，具有劃時代意義，標志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境將出現(xiàn)一次大的甚至是根本的改善。
第三，與老36條相比，新36條更具體、更明確，更深刻地指出了發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和引導民間投資，不僅有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制和充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，而且有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力、促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更有利于擴大社會就業(yè)、增加居民收入、促進社會和諧穩(wěn)定。這四個“有利于”，是對老36條所提出的三個“有利于”的進一步發(fā)展和完善，為鞏固和完善我國基本經(jīng)濟制度進一步指明了方向。
第四，與老36條相比，新36條對民營經(jīng)濟的鼓勵和支持的力度更大，原則更明確，范圍更清晰。老36條中雖然指出了“法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”“也允許國內(nèi)非公有資本進入”，但當時主要是從與外資企業(yè)相比較角度談的。新36條的一個重大改進，就是直截了當?shù)靥岢隽恕肮膭詈鸵龑耖g資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”問題。與此同時，新36條還對政府投資的范圍和目的做出了清晰的界定，指出了在必須由政府投資的領(lǐng)域，民間投資應(yīng)主要扮演輔助和補充角色，而在此范圍之外，民間投資應(yīng)有更大作為。這就進一步把民間資本的“進入”界限劃得更清楚、政府投資和民間投資的關(guān)系擺得更確當了。
第五，新36條進一步指出了當前民營經(jīng)濟發(fā)展自身及其外部環(huán)境所面臨的主要矛盾和問題。新36條在強調(diào)鼓勵和引導民營企業(yè)著力實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代的同時，還提出了各級政府和有關(guān)部門要為民間投資創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境的要求，包括清理和修改不利于民間投資的政策法規(guī)、合理使用政府性資金支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、加強民間投資金融服務(wù)、簡化審批手續(xù)和減輕民營企業(yè)發(fā)展負擔等，盡管這些問題都是發(fā)展中的問題，但新36條進一步明確提出了要花大力氣盡快解決并且要解決得更好。
三、全面貫徹落實新36條，通過推進民間投資進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
時隔五年之后，由國務(wù)院頒布新36條，標志著中國特色社會主義和我國市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展已進入一個新的發(fā)展階段。同時，它還告訴我們，到目前為止，傳統(tǒng)的思想認識藩籬仍然存在，仍然需要加以破除。在這里，我想特別強調(diào)的一點是，要從根本上破除民間投資、民營經(jīng)濟、民營企業(yè)屬于“非公”、“非國”、“非社會主義”的觀念。我們不否認民營經(jīng)濟活動中確有個別企業(yè)或個人缺乏公德、缺乏社會責任心和不遵紀守法等行為和現(xiàn)象的存在。但是，必須看到，在我國現(xiàn)行基本經(jīng)濟制度和法律制度框架下，絕大多數(shù)民營企業(yè)不僅是遵紀守法的，而且是有社會責任感和公益心的，大都較好地擔負起了為中華民族偉大復(fù)興做出更大貢獻的歷史責任與使命。
認為民營經(jīng)濟、民營企業(yè)和民間投資具有“資本本性”、屬于資本主義性質(zhì)，違背了中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實。不能用個別民營企業(yè)的違法違規(guī)行為代替多數(shù)民營企業(yè)基本屬性和普遍本質(zhì)，更不能把符合中國經(jīng)濟發(fā)展根本方向和本質(zhì)要求的民間投資當作資本主義行為來對待。在我國現(xiàn)階段，以及在今后的長期發(fā)展過程中，通過加強黨的領(lǐng)導和教育，通過政策的積極引導和推動，通過民營企業(yè)主體的自覺認識和選擇，它所具有的中國特色社會主義本質(zhì)屬性會越來越明顯、越清晰、越完整。不加分析地盲目排斥民營經(jīng)濟和民間投資，不僅不利于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也不利于中國作為世界第二經(jīng)濟大國地位的鞏固和提升。歷史經(jīng)驗反復(fù)表明，上述一系列模糊認識和實踐已經(jīng)給我國民營經(jīng)濟和民間投資的發(fā)展帶來了很大傷害，產(chǎn)生了很多負面影響，甚至已經(jīng)導致眾多民營企業(yè)家不愿意繼續(xù)做大、甚至主動轉(zhuǎn)向充當“食利者階層”的不良后果。這種情況，需要引起我們的高度重視。
總之，新36條不僅是對老36條的繼承和發(fā)展，而是對老36條的補充和完善。全面貫徹落實新36條，是我們鞏固、發(fā)展和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的必然選擇，是我國民營企業(yè)、民營經(jīng)濟和民間投資繼續(xù)健康快速發(fā)展的根本要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。要堅決抵制在民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資上不真鼓勵、不大力支持、不好好引導的現(xiàn)象。要以胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆會召開三十周年大會上的講話精神為指導，始終堅定不移地堅持兩個“毫不動搖”，更加全面徹底地貫徹落實新36條。要大力推進民間投資，通過推進民間投資進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康更好更快發(fā)展。 (作者系中國社會科學院研究生院院長、中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主任、研究員) |