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福建省武夷山市星村村位于九曲溪上游，該村于2005年起建立生態(tài)污水處理系統(tǒng)，對村民生活污水進行集中處理，確保九曲溪水質不受污染。記者 張國俊
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福建省邵武市洪墩鎮(zhèn)水口寨村農民捐資50多萬元，在村頭建起了集學習交流、健身娛樂和休閑于一體的農民公園，在美化環(huán)境的同時，過上幸�？鞓返默F(xiàn)代生活。記者
張國俊 攝 |
記者在閩北地區(qū)邵武、建陽、建甌、順昌等縣市采訪期間深切地感受到，生態(tài)經濟社會協(xié)調發(fā)展的理念牢牢扎根在這里每一位黨政“一把手”的腦中，他們一談到經濟發(fā)展，說得最多是要加強生態(tài)保護，打造發(fā)展的生態(tài)資源優(yōu)勢；談到生態(tài)保護，他們都以深入實踐科學發(fā)展觀的基本要求為指導，以保護推進協(xié)調發(fā)展。記者現(xiàn)將他們的一些精彩觀點和工作實踐的訪談內容實錄于下。
邵武市委書記 梁偉新：要用群眾滿意標準來衡量成效
保護與發(fā)展，這是我們在地方經濟發(fā)展實踐中時刻需要面對的一對辯證關系，以邵武市而言，作為計劃經濟時代閩北山區(qū)一大工業(yè)基地，工業(yè)基礎在這里還算是比較雄厚，但與沿海較發(fā)達地區(qū)相比較，仍屬急需快速發(fā)展的縣市。在科學發(fā)展觀的指導下，處置保護與發(fā)展的問題，我們一直認為并實踐的一個原則是，必須“兩手抓”“兩促進”，最終還要用群眾滿意標準來衡量協(xié)調發(fā)展的實踐。
我們堅持為保護而發(fā)展。對于一個后發(fā)展地區(qū)來說，更主要的還是科學發(fā)展。邵武是福建的母親河閩江的源頭縣市之一，近年來針對工業(yè)集中市中心，一些工業(yè)污染威脅到了閩江水源保護，邵武全力推進工業(yè)企業(yè)“退城進園”策略，一邊把工業(yè)企業(yè)集中搬遷至城外的工業(yè)園區(qū)，淘汰落后產能，更新引進新裝備、新技術，并把污染嚴重的企業(yè)清除掉；一邊把工業(yè)企業(yè)的污染“圈”在園區(qū)內，集中治理，就地消化，減少排放。實踐證明，這樣的做法，既保護住了水源生態(tài)，又大大促進了工業(yè)企業(yè)的轉型升級。
我們堅持為發(fā)展而保護。近年來，隨著邵武加大自然與城市的生態(tài)建設，良好的生態(tài)資源孕育了高效益的新興產業(yè)，比如生物制藥、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光等。與傳統(tǒng)工業(yè)相比較，這些新興產業(yè)可以產生更高的附加值，為地方發(fā)展帶來更大的經濟效益，同時，這些新興產業(yè)的發(fā)展也更需要一個良好的生態(tài)環(huán)境作為有力支撐。邵武目前森林覆蓋率超過76%，為了優(yōu)化自然與城市的生態(tài)質量，我們實施了“彩化邵武”的工程，變過去單一的綠色城市為更協(xié)調的“彩色園地”，把城市建設為生活更美好和諧的“福地”。
我們要用群眾滿意標準來衡量成效。生態(tài)經濟社會協(xié)調發(fā)展實踐水平高不高，效果好不好，關鍵要看群眾滿不滿意，保護和發(fā)展的最終目的是要讓地方百姓分享到發(fā)展的成果。所以，我們在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門時設計了一套新的評審評估機制，其中一個必要的條件就是，項目建設受益群眾有多少，群眾受益有多少，前者是從一個面進行評估，后者從實際效果進行評審。此外，我們要充分讓群眾分享到發(fā)展的成果，在城市生態(tài)建設方面，我們實施了“5分鐘生活圈”計劃，市民出門5分鐘內可以走到公園綠地、5分鐘內走到公交車站、5分鐘內走到一處城市廣場……我自己晚上就經常一個人吃完飯后去街上走走看看，實地體驗并查找“5分鐘生活圈”建設的進展與不足，及時督促有關單位改進和完善。
現(xiàn)在，我們也承認，和全國許多急需發(fā)展的縣市一樣，邵武的社會經濟增長模式正由粗放型向集約型轉變，在社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的取舍之間仍存在一些矛盾和問題，客觀上仍避免不了對資源的索取和對生態(tài)環(huán)境的影響。這就要求我們必須堅定地深入實踐科學發(fā)展觀，堅持保護與發(fā)展“兩手抓”“兩促進”，堅決以群眾滿意的標準衡量我們的實踐。
建陽市委書記 葛曉華：既要金山銀山，更要綠水青山
堅持科學發(fā)展觀，就是要堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，在推進經濟社會躍升發(fā)展的同時，統(tǒng)籌推進人與自然的和諧發(fā)展。我們發(fā)展建陽市縣區(qū)域的實際過程中，堅持的就是，把生態(tài)理念的實踐放在一切工作的前面。
綠色環(huán)境，是最環(huán)保的環(huán)境；綠色經濟，是最理想的經濟。生態(tài)的理念在建陽尤其必要，首先，建陽第一亮點是生態(tài)。建陽是全國生態(tài)示范區(qū)之一，不管是現(xiàn)在還是今后，建陽最引人注目的就是山山水水，生態(tài)優(yōu)勢，水為閩江之源，生態(tài)全國領先；其次，建陽的第一資源是生態(tài)。資源的優(yōu)勢轉換為發(fā)展的優(yōu)勢、經濟的優(yōu)勢，我們的生態(tài)就變成一個產業(yè)，變成一種財富；第三，建陽發(fā)展的第一戰(zhàn)略是生態(tài)。我們提出“生態(tài)立市、工業(yè)強市、商貿興市”并舉戰(zhàn)略，“生態(tài)立市”是第一位的，也是準確的，我們用生態(tài)的理念來轉換一產，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色食品；用生態(tài)的理念去發(fā)展二產，大力推動循環(huán)經濟、綠色經濟；用生態(tài)的理念去包裝三產，大力提升生態(tài)旅游業(yè)、商貿服務業(yè)。
金山銀山換不來綠水青山。我們既要金山銀山，更要綠水青山；既要起跑，更要環(huán)境好�，F(xiàn)在是科學發(fā)展觀時代，要求我們正確處理發(fā)展與生態(tài)的關系，不走先污染后治理的路子，堅決拋棄犧牲環(huán)境來謀求發(fā)展的模式。在加快推進經濟躍升發(fā)展的同時，堅定不移地搞好環(huán)境保護工作，著力打造起綠色生態(tài)的環(huán)境優(yōu)勢。
一是做到生態(tài)規(guī)劃先于一切。需要生態(tài)保護的區(qū)域，堅決不規(guī)劃發(fā)展，要規(guī)劃保護起來；二是做到生態(tài)整治先于一切。近年來，我們加快了企業(yè)的節(jié)能技術改造，淘汰高耗能、高污染的落后產能，堅決關閉了一批小紙廠，嚴格控制新上木材粗加工企業(yè)，合理開發(fā)礦產資源；三是做到生態(tài)化項目實施先于一切。堅持發(fā)展工業(yè)和引進項目“三不底線”原則，寧愿少上幾個項目，也要保護青山綠水。同時，加強農村生態(tài)能源建設，全面封山育林，禁止砍伐木頭作為薪材，大力推廣農村戶用沼氣，已累計完成3000多個農村沼氣建設目標，等等。
生態(tài)環(huán)境不僅在保護，更關鍵的還要不斷推進建設進程。我們站在生態(tài)立市、長遠發(fā)展、科學發(fā)展的高度，積極履行生態(tài)環(huán)境保護職責，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設，打造成綠色城市新優(yōu)勢。2007年以來，我們共投入7億多元實施城市環(huán)境衛(wèi)生改善、城市道路交通建設等64項城建項目，全市新增城市公共綠地面積逾53公頃。在推進城市公園建設中，我們還撥出專項資金80萬元作為補償金，從群眾手中購山贖地，建設生態(tài)公益林，對接城市居民需求的大型綜合性健身休閑公園建設。
建甌市長 余堅：經濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展需要“三個轉變”
改革開放的發(fā)展實踐證明，只有一定程度的發(fā)展，才懂得保護生態(tài)。生態(tài)建設不是單純?yōu)榱吮Ｗo，而是為了提高人民群眾的生活品質，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在這一辯證關系啟示下，建甌市主動融入南平生態(tài)大市和海峽西岸綠色腹地建設構架，轉變觀念，轉變方式，轉變機制，摸索經濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展之路。
生態(tài)與經濟協(xié)調的基礎和前提，就是要轉變發(fā)展觀念。建甌土地肥沃，物產豐富，素有“竹海糧倉”“綠色金庫”等美稱，毛竹林、錐栗等種植面積均居全國首位，還是全國重點茶區(qū)和烏龍茶發(fā)源地。同時，建甌仍處于欠發(fā)達狀態(tài)，首要任務就是加快發(fā)展。因此，我們正確認識并妥善處理好保護與發(fā)展的關系，既不以破壞生態(tài)平衡和子孫后代利益為代價，走先污染再治理之路，也不守著“金山”“銀山”過窮日子，把生態(tài)與資源這個建甌最大的優(yōu)勢合理有序地利用好，把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，通過經濟社會發(fā)展來加大生態(tài)建設力度，加強生態(tài)保護。
生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的根本，就是要轉變粗放型經濟增長方式�？h域經濟如何轉變方式，我們初步總結為：一是著力改造提升。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)方向改造提升，大力發(fā)展設施栽培農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，推廣農業(yè)新技術，發(fā)展有機農產品、綠色食品、無公害食品。鼓勵和引導企業(yè)技術創(chuàng)新，加強產品研發(fā)，提高科技含量和資源利用率，特別是積極扶持和鼓勵以竹木產品研發(fā)，減少木材資源消耗。作為全市兩大支柱產業(yè)，食品加工從過去以生產清水筍為主，逐步向生產小包裝筍、錐栗深加工系列產品等轉換；竹木加工也從竹香芯、竹筷子等粗加工，向竹纖維紡織、納米竹炭等科技產品升級等。
二是著力集聚集中。農業(yè)向專業(yè)合作組織集聚集中，大力培育和扶持農業(yè)專業(yè)化合作社組織，促進農業(yè)生產從一家一戶分散經營、向專業(yè)化、組織化經營轉變。目前，全市各類專業(yè)合作組織達205個、會員5萬多人；工業(yè)向園區(qū)平臺集聚集中，統(tǒng)一基礎設施配套，統(tǒng)一服務管理、統(tǒng)一工業(yè)排放治理，節(jié)約土地，提高公共資源的使用率；商貿服務向專業(yè)市場、專業(yè)園區(qū)集聚集中，形成規(guī)模效應。
三是著力清潔環(huán)保。積極推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，同時政府引導等手段，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)、重點企業(yè)集中，淘汰耗能大、效益低的企業(yè)。加強環(huán)境執(zhí)法力度，堅決取締和關閉污染企業(yè)，近兩年來，全市先后關閉了違法排污企業(yè)11家、小造紙廠19家。
生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵，就是要轉變體制機制。我們轉變了創(chuàng)業(yè)競賽和部門績效評估考評方式，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位和發(fā)展狀況等實際，制定個性化考評指標，實行個性化考評，從體制層面杜絕為求政績不切實際盲目發(fā)展的現(xiàn)象。制定了飛地工業(yè)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目按照工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落戶到相應的產業(yè)平臺，視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦的工業(yè)項目，從政策層面賦予了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的引辦項目條件。配套建立項目評審制度，成立項目評審委員會，新上項目全部需要通過環(huán)評等才能落地，防止新項目帶來新污染，從第一道環(huán)節(jié)就把好生態(tài)環(huán)保關。
順昌縣長 朱志華：青山綠水就是競爭力，更是政績
順昌縣位于閩江上游富屯溪、金溪交匯處，是一個人口20多萬的山城，盡管現(xiàn)在的順昌仍是一個經濟發(fā)展比較貧困落后的縣，但我們在考慮生態(tài)保護和經濟社會協(xié)調發(fā)展的問題上，認準了一條科學發(fā)展的金科玉律：青山常在，綠水長流，既是競爭力，又是生產力，更是政績。
順昌現(xiàn)在保持了高達82.8%的森林覆蓋率，縣城的綠化率也在90%以上，是全國各縣市中森林覆蓋率最高的地方。順昌至今已擁有了“中國竹子之鄉(xiāng)”“中國杉木之鄉(xiāng)”“中國竹蓀之鄉(xiāng)”“中國四季桂之鄉(xiāng)”“中國無患子之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”等6個“中國之鄉(xiāng)”的桂冠。
生態(tài)戰(zhàn)略只講綠色資源還是不夠的，在經濟日益全球化的今天，千帆競發(fā)求發(fā)展，只有科學發(fā)展才是硬道理。要立足于產業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)把生態(tài)資源源源不斷地轉化為產品，從產品到產業(yè)再到資本的大循環(huán)，從而使老百姓在綠色生態(tài)產業(yè)中實現(xiàn)增加就業(yè)，增加收入，得到實惠。在當前全國掀起的新一輪創(chuàng)新發(fā)展競賽熱潮中，順昌從自身實際情況出發(fā)，找準定位，確立實施“生態(tài)立縣、特色興縣、工業(yè)強縣”的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)立縣、生態(tài)優(yōu)先、綠色經濟的理念，引進、扶持和發(fā)展綠色企業(yè)。
2006年以來，順昌就開始在非林地上造林，廣泛發(fā)動農民在房前屋后都種上樹。林地綠化好了，生態(tài)就好；生態(tài)產業(yè)發(fā)展起來了，改變落后貧困面貌就大有希望，這是新時期后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。順昌還正朝著全縣林業(yè)產值要占GDP50%的目標邁進，目前已吸引了一大批油茶、無患子深加工企業(yè)進入順昌，新上了一批山茶油菜壓榨生產線和茶皂素生產線等項目，產業(yè)的發(fā)展給林農們帶來直接的增收效益，又大大激發(fā)了林農植樹造林的積極性，形成一個良性的生態(tài)循環(huán)，我們追求的目標就是：通過協(xié)調發(fā)展，老百姓不一定要過得最富，但一定要過得最幸福。 |