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“今天我主要談一談中國城市的可持續(xù)發(fā)展問題�！痹凇�2010中國城市科學發(fā)展高層論壇”上牛鳳瑞研究員開門見山直奔與會者關注的這一話題。
他說，2013年，中國的城市化率將超過50%，2050年將超過80%。城市是我們科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主體，是我們優(yōu)化結構，整合資源最基本的行政地域單位，也是我們踐行科學發(fā)展觀最適宜的行政區(qū)域單元。
首先，我們要明確什么是城市可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展的主題詞是發(fā)展，是突破資源環(huán)境約束的發(fā)展，也可以說是節(jié)約資源環(huán)境，高效利用資源環(huán)境，走低碳之路的發(fā)展，人與自然友好，人與人和諧相處的發(fā)展。正如上海世博會的主題詞說的那樣：“城市，讓生活更美好”。
第二個問題，如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？我認為，在經(jīng)濟領域，我們要發(fā)展低碳經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟；在社會領域，我們要提倡低碳消費，科學合理的生活方式，構建和諧的社會關系；在環(huán)境領域，需要治理污染，保護環(huán)境。
在推進城市可持續(xù)發(fā)展過程中我們需要在兩個方面下功夫。第一，依靠科技進步，以先進的節(jié)能減排技術來改造和提升我們的產(chǎn)業(yè)，減少單位產(chǎn)品和單位服務的原材料和能源的消耗。第二，調(diào)整發(fā)展路徑，積極推廣和應用節(jié)能減排和環(huán)保的原材料，規(guī)劃建設以及維護使用排除全過程的低碳建筑。建設高效、節(jié)能、低污染的交通系統(tǒng)，推廣應用節(jié)能、節(jié)約原材料的產(chǎn)品，提倡科學消費、合理消費的生活方式和辦公方式，以及低碳的管理體制。創(chuàng)新有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護的管理體制和社會利益關系調(diào)節(jié)機制，比如知識產(chǎn)權保護制度，科技創(chuàng)新分散機制，有利于土地科技進步的現(xiàn)代稅收等等。
最后，我想將自己在研究中國問題時得出的幾點提示告之大家，共同探討。
第一，一個產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)被關閉或者淘汰，不取決于有沒有污染或污染的大小，而取決于有無市場需求，有無替代品，特別對一個城市來說，它有沒有比較利益，以及它能取得多大的比較利益，這是根本，否則我國的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)只有區(qū)域性的轉(zhuǎn)移，而沒有其他。
第二，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是否應該被淘汰和轉(zhuǎn)移，不取決于高新技術，而取決于能否獲得社會經(jīng)濟和環(huán)境效益，對于我國大多數(shù)城市來說，我們要推進科技進步，推進可持續(xù)發(fā)展，首先要解決先進技術的推廣應用問題。
第三，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，低碳建筑以及低碳消費方式，與應對全球氣候變化的國際政治潮流高度重合。我認為這兩者是不能完全等同的。由于我們對氣候變化的認識還處于初級階段，即使沒有應對全球氣候變化的問題，我國的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟以及低碳消費，也應該大力地持續(xù)地推進，兩者沒有一種必然的關系。因為這是我們突破資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
第四，城市或者縣市整合資源，協(xié)調(diào)各方利益最合適的行政單元，也是我們踐行科學發(fā)展觀最基本的行政單元。中國改革開放三十年能造就輝煌的經(jīng)濟奇跡，最主要的根本原因之一，就是縣市一級發(fā)展經(jīng)濟的沖動性、積極性和創(chuàng)造性。我們現(xiàn)在發(fā)揮的不是過度了，而是還不夠，擴大縣市一級的經(jīng)濟社會發(fā)展的自主權，減少行政干預，同時構建相應的權力制衡機制，對于推進科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有更為關鍵的意義。 |