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“財(cái)政稅收體制改革，是中國(guó)體制改革改革的核心，是第二次改革的重點(diǎn)。它既涉及經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，又與政治體制有關(guān)。而未來(lái)許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決，財(cái)政稅收體制改革是一個(gè)前提。然而，財(cái)政稅收體制改革又是一項(xiàng)艱難的改革，因?yàn)樗P(guān)系到每個(gè)居民、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)等等各個(gè)方面的利益。因此，理想的改革方案，在各個(gè)利益方面的博弈下，會(huì)妥協(xié)成什么樣的實(shí)施方案，會(huì)妥協(xié)成什么樣的結(jié)果，還是一個(gè)未知數(shù)。但是，可以確定地說(shuō)，沒有財(cái)政稅收體制的改革，就沒有中國(guó)改革的未來(lái)，中國(guó)也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國(guó)家�！敝醒朦h校研究室副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)，首先作了這番表述，以向記者強(qiáng)調(diào)財(cái)政稅收體制改革的重要性。
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：財(cái)政稅收體制改革涉及方方面面，按邏輯展開的順序，就請(qǐng)您從對(duì)政府收入體制改革的看法談起吧。
周天勇：我認(rèn)為，在政府收入體制改革方面，首先，要萬(wàn)費(fèi)歸稅，現(xiàn)在的用收費(fèi)罰款養(yǎng)政府及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，要改革為財(cái)政撥款供養(yǎng)。清理政府各部門及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)收取的各種費(fèi)項(xiàng)和罰款，廢除目前實(shí)行的“設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、再收支兩條線、潛規(guī)則中又超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成”的體制，將行政部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)向個(gè)體工商戶、企業(yè)和居民收取的來(lái)源體制，改革為純粹的財(cái)政撥款。對(duì)此，“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清理政府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)各種收費(fèi)和罰款的硬性改革規(guī)劃，并堅(jiān)決予以實(shí)施。
其次，應(yīng)當(dāng)形成完整的國(guó)家財(cái)政收入體系。我認(rèn)為，每個(gè)部門都有收費(fèi)權(quán)，并有不屬于財(cái)政管理的“預(yù)算”，有小金庫(kù)，這是一種財(cái)政管理上的分管領(lǐng)導(dǎo)割據(jù)和政府各部門割據(jù)制，是封建分封制的遺留，而不是現(xiàn)代國(guó)家的財(cái)政預(yù)算制度，影響國(guó)務(wù)院及其各級(jí)政府政治治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。因此，一是應(yīng)當(dāng)將目前社保部門收取的社保費(fèi)，改由稅務(wù)部門征收，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的完善，逐步改革為中央稅，納入預(yù)算管理。二是應(yīng)當(dāng)將各級(jí)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，納入政府預(yù)算管理，先全部上交，由于是全民資產(chǎn)，90%的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)交財(cái)政，留成部分預(yù)算返還。三是應(yīng)當(dāng)討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配，還是交國(guó)家財(cái)政預(yù)算的問題。我認(rèn)為，央行的鑄幣收益，是國(guó)家主權(quán)收益，是全民資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)交由中央財(cái)政預(yù)算管理。四是其他如探礦權(quán)采礦權(quán)出讓金、公共考試收費(fèi)、彩票發(fā)行收入等等，都是公共資源出讓和公權(quán)力(或者公共權(quán)力特別許可)產(chǎn)生的收入，都應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理。
再次，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和改革稅收來(lái)源結(jié)構(gòu)。中國(guó)目前的稅收結(jié)構(gòu)，主要征稅對(duì)象為企業(yè)，深究起來(lái)，我們實(shí)行的是一種鼓勵(lì)依靠資產(chǎn)食利，鼓勵(lì)污染和浪費(fèi)性使用資源，而不鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的稅費(fèi)政策。這種稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，從結(jié)果上看，與社會(huì)主義共同富裕價(jià)值理念，與科學(xué)發(fā)展觀是不符的。我認(rèn)為改革的路線為：一是個(gè)稅起征點(diǎn)不動(dòng)，累進(jìn)稅率逐級(jí)下調(diào)，最高降低至30%。二是開征財(cái)產(chǎn)稅，主要征稅對(duì)象和行為是房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)和接受贈(zèng)與行為。三是開征資源和環(huán)境稅。有重點(diǎn)地開征各種資源稅，包括使用空間，如航空線路和無(wú)線頻道等，將目前一些從量計(jì)征的資源稅改革為從價(jià)計(jì)征，并提高資源稅的稅率；開征環(huán)境稅，包括企業(yè)的各種排放稅，家庭的排污水費(fèi)和垃圾處理稅等等。四是改革目前地方政府的房地財(cái)政收入渠道�，F(xiàn)在的收入流程，是從農(nóng)民手中低價(jià)征地，或者從其他使用城市國(guó)有土地的法人和自然人手中拿地，再倒賣出去，推高地價(jià)和房?jī)r(jià)，政府從中獲得收入，實(shí)際上是向低收入的農(nóng)民和沒有房子要買房子的個(gè)人手中籌集政府的收入，而不對(duì)已經(jīng)買了房屋的有財(cái)產(chǎn)的人征稅，是一種典型的“抽瘦補(bǔ)肥”的地方財(cái)政收入制度。這種體制的后果是，房屋因長(zhǎng)期漲價(jià)趨勢(shì)成為一種投資和投機(jī)品，住房的多套率和空置率上升，土地資源形成極大的浪費(fèi)；未來(lái)很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個(gè)階級(jí)，鑄就中國(guó)未來(lái)兩極分化的格局。因此，廢除目前的土地和房屋財(cái)政收入體系，將其替換為向土地和房屋交易征稅，向房屋保有環(huán)節(jié)征稅，開征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅。
減少政府公務(wù)支出，加大對(duì)民生和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的投入
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這些年來(lái)，政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁，支出增長(zhǎng)也可用“迅猛”來(lái)形容。但社會(huì)普遍希望的社會(huì)保障體系并沒有因此而真正建立起來(lái)，事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一些公共投入也沒見明顯提高。這里面肯定存在問題。您認(rèn)為這方面的改革應(yīng)該從哪里抓起？
周天勇：政府支出方面的改革，首先，要財(cái)政體制改革與編制體制改革聯(lián)動(dòng)，形成財(cái)政與編制雙控制度。據(jù)我的計(jì)算，以2007年為例，政府黨政公務(wù)和行政性事業(yè)支出的比例，已經(jīng)達(dá)到政府實(shí)際全部支出的44%，高于許多國(guó)家行政公務(wù)開支比例一倍以上。問題在于，我們沒有擺脫財(cái)政養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)更多的人這樣一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。因此，必須要將財(cái)政支出體制與編制體制改革聯(lián)動(dòng)。最重要的是，萬(wàn)費(fèi)歸稅，行政、執(zhí)法與收費(fèi)罰款和部門利益相分離，黨和政府的議事、行政、執(zhí)行、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，一定是財(cái)政撥款供養(yǎng)；特別少量的處罰收入，直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，與行政、執(zhí)行和執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對(duì)無(wú)關(guān)；設(shè)置和建立機(jī)構(gòu)和增加供養(yǎng)人員，事先應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)舜筘?cái)經(jīng)委和財(cái)政部門的意見，無(wú)財(cái)政撥款的，黨委不得動(dòng)議研究建立機(jī)構(gòu)和討論任職領(lǐng)導(dǎo)，組織部不得提名和考察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，編制部門不得給機(jī)構(gòu)和人員編制，人事部門不得給公務(wù)員和事業(yè)單位人員崗位。政府不得供養(yǎng)無(wú)財(cái)政撥款的官員、公務(wù)員、事業(yè)單位職員以及政府和事業(yè)臨時(shí)雇員。
其次，按照現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算體制，一般性預(yù)算與建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算相分離。各級(jí)政府所有規(guī)定額度以上公共建設(shè)項(xiàng)目，都以發(fā)債的方式籌集資金；規(guī)范發(fā)債程序和機(jī)制；對(duì)于建設(shè)發(fā)債進(jìn)行宏觀控制；規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目前置論證和核準(zhǔn)的程序、機(jī)制和時(shí)間。
再次，將目前養(yǎng)人和建設(shè)特征較為明顯的財(cái)政，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財(cái)政。一是按照公共服務(wù)型財(cái)政和不同的預(yù)算確定預(yù)算科目。公共預(yù)算，應(yīng)當(dāng)以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主，其項(xiàng)目的核心理念就是以人為本，注重民生。支出較大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低收入補(bǔ)助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、消防、治安等方面。取消一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的科目。對(duì)社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算(或者國(guó)有資本金預(yù)算)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，按其需要，進(jìn)行特殊的分類和設(shè)置專門的收支科目。二是保證公共服務(wù)項(xiàng)目支出快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)。向公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方向調(diào)整，必須繼續(xù)提高教育支出在財(cái)政總支出中的比例；繼續(xù)提高公共衛(wèi)生總費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重；財(cái)政收入增量的相當(dāng)部分，包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和變現(xiàn)收益，用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金缺口；增加財(cái)政對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的投入；增加對(duì)環(huán)保、科技和農(nóng)業(yè)的投入比重。第四，從發(fā)票依據(jù)報(bào)銷制向預(yù)算事務(wù)發(fā)生費(fèi)用核銷制改革。
中央、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，要逐步形成兩頭大、中間小的格局
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：現(xiàn)在一提財(cái)政收入，許多人的第一反應(yīng)往往就是中央政府的財(cái)政收入。其實(shí)問題比較多的，恰恰是地方政府，特別是縣市一級(jí)政府�；鶎诱暮袈暫孟裰饕性谪�(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配問題上。那么您認(rèn)為應(yīng)該怎么理順中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系？如果由您來(lái)設(shè)計(jì)中央與地方的財(cái)政稅收體制，您會(huì)怎么做？
周天勇：中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)涉及國(guó)家治理結(jié)構(gòu)及中央與地方利益分配的政治問題。如果我做體制設(shè)計(jì)，我想我會(huì)重點(diǎn)解決這幾個(gè)方面的問題：
首先，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍。一、中央政府的事務(wù)和主要支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為：國(guó)防、外交、社會(huì)保障、中央政權(quán)和政府的行政管理、全國(guó)性重大建設(shè)項(xiàng)目的付息、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)立教育、對(duì)居民社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付等。二、省級(jí)政府的事權(quán)范圍及支出項(xiàng)目包括社會(huì)保障支出及各種補(bǔ)貼支出；科教文衛(wèi)支出；治安設(shè)備及警力支出；投資支出；本級(jí)政府行政管理支出等。三、縣市級(jí)政府的事權(quán)范圍及支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為本級(jí)政府行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出、科教文衛(wèi)支出、低收入人群保障支出、消防和警力支出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。從上述各自支出責(zé)任上看，財(cái)政總支出的大頭應(yīng)該在省以下的地方，市、縣支出約占全國(guó)財(cái)政總支出的50%—55%，再加上省級(jí)的15%—20%，中央支出只能占全國(guó)財(cái)政總支出的25%—30%。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勢(shì)必成為財(cái)政體制的重要組成部分。
其次，改革稅制，劃分各自的收入范圍。一是中央政府收入以社會(huì)保障稅為主，還包括關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅、證券交易稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、海洋石油資源稅等屬于涉及國(guó)家主權(quán)、公平市場(chǎng)環(huán)境、影響全局利益、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)統(tǒng)一秩序、調(diào)節(jié)收入分配以及流動(dòng)性較強(qiáng)和分布不均的稅種。其收入總量應(yīng)控制在全國(guó)收入比重的50%以上。二是省政府收入以營(yíng)業(yè)稅為主，還包括一部分資源稅、增值稅、公司所得稅、個(gè)人所得稅中的地方分享比例等稅種。其收入總量應(yīng)控制在全國(guó)收入比重的15%左右。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主，還包括契稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅、排污稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、車船牌照稅等流動(dòng)性較低、信息要求較細(xì)、適宜由基層掌握的稅種，以及其他國(guó)稅、省稅以外的較小稅種。其收入總量應(yīng)保持在全國(guó)收入比重的30%左右。
再次，改革和規(guī)范縣市級(jí)政府的房地產(chǎn)稅收。一是征收土地長(zhǎng)期使用權(quán)交易增值稅。無(wú)論是企業(yè)長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地，還是農(nóng)民使用的集體土地，如果出讓，在土地交易所集中掛拍交易，政府在交易過程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅。即用地法人對(duì)其所占有長(zhǎng)期使用權(quán)的土地，按照面積和區(qū)域級(jí)差，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收。三是對(duì)企業(yè)、行政、事業(yè)和社團(tuán)等法人，對(duì)城鄉(xiāng)自然人，按照所擁有房產(chǎn)的價(jià)值征收一定水平的房產(chǎn)稅。四是對(duì)擁有土地長(zhǎng)期使用權(quán)的占有者，如果其按照年月分期出租土地，或者將土地入股于企業(yè)，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅。
第四，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制。為了適應(yīng)地方政府從生產(chǎn)建設(shè)和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的前提下，允許地方政府發(fā)債進(jìn)行公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
第五，配套改革：減少政府層級(jí)。應(yīng)當(dāng)按照建立效率政府和公共財(cái)政框架的方向，在適當(dāng)簡(jiǎn)化政府層級(jí)的前提下，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則，經(jīng)過改革，構(gòu)造和最終形成中央、省、市縣三級(jí)政權(quán)和財(cái)政體制。
第六，建立科學(xué)、公正和公開的轉(zhuǎn)移支付。將我國(guó)現(xiàn)行的“混合型”轉(zhuǎn)移支付制度，整合成兩種形式，即一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付。以標(biāo)準(zhǔn)收支和公式作為轉(zhuǎn)移支付分配的基礎(chǔ)。建立地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度。加快政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè)。
總之，中央、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成兩頭大、中間小的分配格局，即鞏固和維護(hù)中央財(cái)政收入的比重，保持在50%—55%左右；擴(kuò)大和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收入比重，上升到30%—35%左右；調(diào)控和壓縮省財(cái)政收入比重，控制在10%—20%范圍。
建設(shè)一個(gè)人民真正當(dāng)家做主的財(cái)政稅收體制
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：財(cái)政資金的預(yù)算、使用、監(jiān)督情況，在當(dāng)前財(cái)政稅收體制下比較模糊、比較朦朧，別說(shuō)一般老百姓，很多具有專業(yè)背景或有相關(guān)知識(shí)的“高端人士”，恐怕也很難說(shuō)了解得很清楚。缺乏起碼的了解，遑論參與決策。這方面您有什么評(píng)論和設(shè)想、建議？
周天勇：社會(huì)主義政治文明的重要特征之一是人民當(dāng)家做主。在社會(huì)主義社會(huì)，公民將自己的一部分權(quán)力和財(cái)力讓渡給國(guó)家后，對(duì)公共權(quán)力是怎樣運(yùn)用的，特別是錢是怎樣花的，需要有一個(gè)極為透明的制度來(lái)滿足公民作為納稅人的知情和監(jiān)督權(quán)益，這是社會(huì)主義制度下，人民民主的一項(xiàng)最基本的權(quán)益。因而，財(cái)政是不是公開透明，是不是由人民來(lái)批準(zhǔn)和監(jiān)督，是反映社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。
這方面的改革，我提出首先是人大和政協(xié)體制改革與財(cái)政體制改革聯(lián)動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，一、人大和政協(xié)中應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立籌款和預(yù)算委員會(huì)，下設(shè)專門的辦事機(jī)構(gòu)——籌款委員會(huì)辦公室和預(yù)算委員會(huì)辦公室；二、人大代表應(yīng)當(dāng)從目前的會(huì)議制改革為專職常任制，過渡時(shí)期逐步減少會(huì)議代表的數(shù)量，增加專職常任代表的數(shù)量；人大和政協(xié)代表構(gòu)成中減少直至取消政府和兩院的會(huì)議代表(不在政府和兩院兼職的中共領(lǐng)導(dǎo)代表不在其列)；三、將政協(xié)設(shè)置為“多黨+省級(jí)區(qū)域”的代表構(gòu)成結(jié)構(gòu)，不論黨派和民族其黨員和人口多少，不論地區(qū)大小，平均分配代表名額；政協(xié)代表(而非委員)也與人大一樣，減少數(shù)量，逐步從目前的會(huì)議制改變?yōu)閷Ｂ毘Ｈ沃�，減少直到取消政府和兩院的官員和公務(wù)員代表，授予政協(xié)對(duì)籌款、預(yù)算法案的討論、審議和批準(zhǔn)等方面的立法權(quán)力；四、在人大與政協(xié)之間，建立籌款和預(yù)算討論和議事的聯(lián)席會(huì)議制度；五、從立法方面看，要加快《預(yù)算法》的修改進(jìn)程，并與預(yù)算改革方案相協(xié)調(diào)；加快《轉(zhuǎn)移支付法》、《政府部門收費(fèi)許可法》、《社會(huì)保障預(yù)算法》、《國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算法》、《公共建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算法》等具體法律的起草、討論和頒布《預(yù)算法》等要與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《刑法》等之間進(jìn)行銜接和配套，使其成為能真正實(shí)施和違法后能追究責(zé)任的法律。
其次，立法規(guī)定政府財(cái)政收入和支出的兩個(gè)比例。一、考慮中國(guó)還是一個(gè)生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，考慮收入在政府、居民和企業(yè)中的合理分配，特別是改善居民分配比率過低的狀況，政府在中國(guó)還沒有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列之前，其全部收入不得超過GDP的30%。在這樣一個(gè)嚴(yán)格的法律指標(biāo)限定下，處理好財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)速度的關(guān)系，處理好國(guó)家收入增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)的關(guān)系。財(cái)政年收入增長(zhǎng)速度，在財(cái)政收入不得超過GDP30%的紅線下進(jìn)行安排。二、修改《預(yù)算法》，將黨政公務(wù)及行政性事業(yè)開支比例不得超過15%(或再多一些)作為一項(xiàng)法律規(guī)定確定下來(lái)；并且，還需要制定和頒布一部《國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，使國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和人員的無(wú)限膨脹受到法律的約束。
再次，中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行分開。在中國(guó)，由于人口眾多，事務(wù)繁雜，為了形成制衡，中央一級(jí)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)分開。分開有幾種方案：一是財(cái)政部?jī)?nèi)編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算分開；二是單獨(dú)設(shè)置總理預(yù)算編制辦公室；三是在國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)內(nèi)部設(shè)總理預(yù)算編制辦公室，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。
第四，改革預(yù)算編制和審批時(shí)間。參考其他國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，年度預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)時(shí)間程序有兩種方案選擇：1、每年2—5月編制部門預(yù)算，6—8月由中央預(yù)算編制辦公室和地方財(cái)政部門匯編預(yù)算，8—9月由各級(jí)人大預(yù)算委員會(huì)討論、辯論、預(yù)審查預(yù)算，10—11月內(nèi)召開各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行年度時(shí)間不變；2、將預(yù)算編制、討論和審批時(shí)間順延四個(gè)月，將預(yù)算執(zhí)行年度改為4月1日至第二年3月31日。通過立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)自下而上逐級(jí)提前召開，保證按照上級(jí)政府匯編預(yù)算所需要的時(shí)間，提交經(jīng)過本級(jí)人大審批通過的本級(jí)預(yù)算和本級(jí)總預(yù)算，從根本上解決部門或者財(cái)政部門代編代定預(yù)算的問題。
第五，國(guó)家審計(jì)體制應(yīng)向人大領(lǐng)導(dǎo)過渡。有學(xué)者提出一種過渡方案，我認(rèn)為中期內(nèi)可以選擇，即在加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的同時(shí)，又繼續(xù)保留和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)行政府體制下審計(jì)監(jiān)督在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能中的優(yōu)勢(shì)和作用，在政府繼續(xù)保留現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，把現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)中的預(yù)算審計(jì)職責(zé)和工作體系轉(zhuǎn)移到人大系統(tǒng)，在人大系統(tǒng)重新建立主要從事預(yù)算審計(jì)工作的審計(jì)組織。“雙軌制”下，隸屬于全國(guó)人大的審計(jì)組織應(yīng)該成為中國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)，而隸屬于國(guó)務(wù)院的審計(jì)組織仍同目前審計(jì)署的性質(zhì)一樣，屬于政府的一個(gè)專門承擔(dān)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的職能部門。但是，國(guó)家審計(jì)體制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終要完全設(shè)置在人大之中，歸人大領(lǐng)導(dǎo)，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的憲法思想。
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我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林24日說(shuō)，我國(guó)計(jì)劃實(shí)施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍；統(tǒng)籌企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施資源稅改革；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革；繼續(xù)實(shí)施個(gè)人所得稅改革。他在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國(guó)際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)暨項(xiàng)目成果國(guó)際交流會(huì)”上說(shuō)，為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)業(yè)稅和增值稅體制。
(據(jù)新華社)
逐步完善稅制適當(dāng)壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財(cái)政部財(cái)科所賈康等文章，提出逐步完善稅制，適當(dāng)壯大地方稅收收入。文章說(shuō)，地方稅主體稅種稅基應(yīng)較廣、收入穩(wěn)定、規(guī)模較大、具有非流動(dòng)性且稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，本地的稅負(fù)才能真正落實(shí)到本地居民身上，才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來(lái)。地方稅主體稅種可由三項(xiàng)組成；一是營(yíng)業(yè)稅。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力加大，與此密切相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅也有較大的增長(zhǎng)空間。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅與地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源，具有良好的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調(diào)節(jié)居民收入水平差異，將房地產(chǎn)稅、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后，由于計(jì)稅依據(jù)、稅率、課稅范圍等發(fā)生變化，數(shù)量將會(huì)有顯著增加。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，作為財(cái)產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加。三是城市維護(hù)建設(shè)稅。改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅由于計(jì)稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴(kuò)大，其數(shù)量在地方財(cái)政收入中占較高比重，可作為地方稅主體稅種之一，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等稅收制度，公平稅負(fù)，增加地方收入。
取消不合理收費(fèi)合理收費(fèi)規(guī)范為稅收
《華夏時(shí)報(bào)》1月8日消息，該報(bào)記者從一位稅務(wù)部門消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日，2009年稅收入庫(kù)收入增長(zhǎng)率為8%，稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實(shí)。這將是1996年以來(lái)首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。另?yè)?jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》的消息，2009年，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)68477億元人民幣，增長(zhǎng)11.7%。
這就是說(shuō)，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下，財(cái)政總收入的增幅仍高于GDP，而帶動(dòng)這個(gè)11.7%增幅的，則是非稅收入(主要是行政收費(fèi)，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長(zhǎng)。
先看這樣一組數(shù)字。2008年稅收總收入5.42億元，2009年增幅為8%，則大約是5.85萬(wàn)億元；2008年財(cái)政總收入為6.13萬(wàn)億元，2009年為68，477億元。根據(jù)這些數(shù)字可以進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面。
依據(jù)上述數(shù)字進(jìn)行計(jì)算，可以得出兩個(gè)結(jié)論，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬(wàn)億元，相對(duì)于2008年的0.71萬(wàn)億元，增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅，最為樂觀也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降，非稅收入比重增加。
需要指出的是，2009年政府非稅收入，絕對(duì)不應(yīng)是財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)的1.1萬(wàn)億元，因?yàn)?009年全國(guó)土地出讓金達(dá)到歷史性的1.5萬(wàn)億元(1月11日新華網(wǎng))，顯然，土地出讓金并沒有計(jì)入政府收入。如果加上這個(gè)數(shù)字，非稅收入的增幅，以及非稅收入在財(cái)政總收入中的比重，還要大幅上漲。另外，2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對(duì)，但非稅收入仍然大幅增長(zhǎng)，就值得玩味。
非稅收入的大幅增長(zhǎng)以及非稅收入比重的增加，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明政府對(duì)規(guī)范性不高的非稅收入的依賴性增加了，另一方面也說(shuō)明，人們的稅負(fù)不一定增加的情況下，“費(fèi)負(fù)”又增加了。
非稅收入與稅收比起來(lái)，無(wú)論決定征收的依據(jù)，還是具體征收的程序，都缺少法律規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)也有很大的彈性。因?yàn)榉嵌愂杖氪嬖诤艽蟮牟灰?guī)范性和隨意性，所以，取消不合理收費(fèi)，將合理收費(fèi)規(guī)范為稅收，是稅費(fèi)改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財(cái)政總收入中的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而2009年，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加，以及非稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅的事實(shí)，表明在經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)面前，政府以非稅收入的增加來(lái)彌補(bǔ)稅收下降的困局，增加了對(duì)不規(guī)范的非稅收入的依賴，亂收費(fèi)有死灰復(fù)燃現(xiàn)象�！�(據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》梁發(fā)芾文) |