|
當(dāng)前，越來越多的地產(chǎn)投資商把目光投向云南風(fēng)景資源優(yōu)質(zhì)的部分高原湖泊，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于未認(rèn)真研究湖泊區(qū)域承載能力，未很好處理被征地農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，不斷上馬的旅游地產(chǎn)項目已對湖泊生態(tài)造成影響，引發(fā)了社會各界的質(zhì)疑和不滿。
部分高原湖泊被“挖掘侵占”
根據(jù)2009年的云南“九湖水質(zhì)狀況分析報告”：撫仙湖和瀘沽湖保持一類水質(zhì)，程海、洱海為三類水質(zhì)，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖和陽宗海水質(zhì)為劣五類。
“由于湖泊主要入湖污染物總量居高不下；污水處理、垃圾處置、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染控制等主要污染治理工程建設(shè)嚴(yán)重不足；投資渠道單一，治理資金缺口較大等原因，九湖治理還存在困難�！痹颇鲜【藕廴揪C合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省環(huán)保廳廳長王建華在不久前舉行的云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議上如是說。
另外，只要符合地產(chǎn)開發(fā)條件的高原湖泊都被“挖掘侵占”。據(jù)記者調(diào)查了解，各大湖泊周邊都有數(shù)個已建或在建的大型旅游地產(chǎn)項目，比如滇池周邊簽約用地4500畝的滇池衛(wèi)城、占地1300余畝的昆明滇池高爾夫別墅；陽宗海周邊占地2400畝、投資30億元的春城海岸，占地一萬余畝、投資超過40億元的云南華僑城，還有嶺東·紫郡、西亞山莊、世林國際別墅、柏聯(lián)溫泉SPA等；撫仙湖周邊占地1500余畝、投資12億元的九龍晟景，投資15億元、占地約450畝的悅椿產(chǎn)權(quán)度假酒店，以及占地幾百畝至千余畝的羅伽水岸、仟龍灣小鎮(zhèn)等；而洱海的“洱海天域”度假產(chǎn)權(quán)式酒店項目侵占湖邊公園，業(yè)已引起社會廣泛關(guān)注。
記者只要談及湖泊環(huán)保、旅游地產(chǎn)開發(fā)等，云南省國土資源、旅游、規(guī)劃等部門基本都拒絕接受采訪。
農(nóng)民對征地開發(fā)旅游地產(chǎn)多有不滿
記者對5月1日公開發(fā)售的撫仙湖即“湖畔圣水”進(jìn)行了實地采訪。記者看到，酒店距離撫仙湖最近只有幾百米，其海景公寓有33層，約有1300間高層湖景客房，每套都能將撫仙湖及帽天山景色盡收眼底。
記者來到酒店旁邊的玉溪市澄江縣右所鎮(zhèn)矣舊村委會，不少村民反映其田地被酒店征用。55歲的施永康說：“2005年前后，酒店通過村委會征用了我們的田，當(dāng)時補償標(biāo)準(zhǔn)是9.8萬元一畝，我們家僅有440平方米良田都被征了，只剩下三畝多的山地，種點玉米、豌豆等�！贝迕窈钚闵徴f，酒店用鐵柵欄把公園圍住，村民只能站在外面看看，“這些都是有錢人享受的，太不公平了�！�
村民周文坤認(rèn)為：“酒店占了我們的地，就應(yīng)該負(fù)有一些責(zé)任，比如可招聘村里的年輕人進(jìn)酒店工作，為村民舉辦一些技能培訓(xùn)班等，對老人給予一些生活補助。不能征了地就不管不問�！�
記者采訪了滇池附近的浪泥灣村和陽宗海附近的譚葛營村村民，大家也都提出了同樣的問題和要求。
云南省建設(shè)廳總規(guī)劃師韓先成認(rèn)為，旅游資源是寶貴的，必須像保護(hù)眼睛一樣精心保護(hù)。有的地方政府和開發(fā)商錯誤地認(rèn)為資源好的區(qū)域就要建設(shè)高端酒店。其實酒店應(yīng)該依托城鎮(zhèn)，吃住在城鎮(zhèn)，觀光、游玩在景區(qū)。征地也應(yīng)選擇荒山荒坡，而不是良田。
樹立底線、危機和容量意識
云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長、環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所所長段昌群教授認(rèn)為，云南高原湖區(qū)的旅游資源密集，同時也是重要的生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，湖泊生態(tài)系統(tǒng)封閉程度高，抵抗外力干擾及破壞能力弱。目前主要高原湖區(qū)已過度開發(fā)，因此在引進(jìn)和建設(shè)旅游地產(chǎn)項目時應(yīng)秉承“先治理再發(fā)展”的觀念，樹立底線、危機和容量意識。
政府和開發(fā)商應(yīng)在湖泊的流域資源承載力和環(huán)境容量范圍內(nèi)優(yōu)化開發(fā)，認(rèn)真對湖區(qū)的水、大氣、土壤等進(jìn)行調(diào)研，分析其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及旅游地產(chǎn)的承載力，開發(fā)之前先恢復(fù)和保護(hù)好生態(tài)。對高原湖泊分圈層開發(fā)利用，如湖體屬于重點保護(hù)區(qū)，不能有任何有形建筑；湖濱緩沖帶要禁止一切開發(fā)活動；限制開發(fā)區(qū)可適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)；嚴(yán)禁沿岸沿湖開發(fā)布局、興建旅游地產(chǎn)項目。要控制湖泊重要水域上游的旅游地產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模。要學(xué)習(xí)國外在景區(qū)只修少數(shù)通道進(jìn)入湖區(qū)、吃住行都遠(yuǎn)離湖區(qū)、觀光需背包走入的做法。
“值得注意的是，政府把最好的土地和資源出讓給開發(fā)商，卻沒有解決好農(nóng)民生存和發(fā)展問題，易形成新的不穩(wěn)定因素。一些農(nóng)民的土地被征用后，不得不到周邊發(fā)展形成新的破壞和污染，這類關(guān)聯(lián)問題，必須在開發(fā)中一并解決，而不能轉(zhuǎn)嫁給社會和政府�！�
業(yè)內(nèi)人士及專家認(rèn)為，政府在行使公共權(quán)力的時候，有無切實考慮到公眾的利益，公眾的意見和聲音是否能反映到政府決策里。像大理洱海的別墅群，若接受處罰便可保留非法違規(guī)建筑，那就會有無數(shù)的開發(fā)商愿意以繳罰款為代價侵占更多的公共資源；若繼續(xù)任由大量的地產(chǎn)項目肆意侵占優(yōu)質(zhì)資源，剝奪普通老百姓享受自然的公共權(quán)力，那在短暫的經(jīng)濟(jì)利益后面，失去的可能是黨和政府的威信及民心。
|