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國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布了第一批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市名單，地處西北的西安市被納入28個(gè)試點(diǎn)城市之一。記者從西安市住房公積金管理部門了解到，利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，將使長(zhǎng)期以來(lái)困擾保障性住房建設(shè)的資金問(wèn)題得到有效緩解，從而極大的推動(dòng)西安市保障性住房建設(shè)，有利于居民住房條件特別是中低收入家庭住房條件的改善。
資金保障較為充足
在國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門2009年10月份聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》后，西安住房公積金管理部門隨即展開了相關(guān)準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取成為試點(diǎn)城市。而西安市之所以有底氣爭(zhēng)取成為試點(diǎn)城市，與其近年來(lái)公積金歸集情況良好有很大關(guān)系。
根據(jù)西安市公積金管理中心提供的數(shù)據(jù)，截至2010年6月底，西安市公積金歷年累計(jì)達(dá)到364億元，歸集余額達(dá)到224億元。其中2010年上半年歸集金額達(dá)到42億元，除支取和發(fā)放貸款外，還有11億元的結(jié)余，總體來(lái)說(shuō)資金保障比較充裕。
在此次試點(diǎn)工作中，西安市有包括雁鴻小區(qū)、圣合家園等七個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)成為試點(diǎn)項(xiàng)目，總建筑面積214萬(wàn)余平方米，總投資規(guī)模53億多元，試點(diǎn)項(xiàng)目住房公積金貸款額度為35.3億元。而截至2010年6月底，西安市歷年公積金歸集余額達(dá)224億元，支持保障性住房項(xiàng)目貸款只占?xì)w集余額的16%左右。
記者在采訪中了解到，西安市住房公積金制度建立以來(lái)，有效改善了市民的買房難問(wèn)題。截至2009年底，西安市建立住房公積金制度的單位達(dá)10580個(gè)，繳存職工人數(shù)達(dá)到121萬(wàn)人，累計(jì)有65萬(wàn)戶職工利用住房公積金改善了住房條件。而此次通過(guò)公積金貸款建設(shè)的7個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，幾年內(nèi)建成后將提供兩萬(wàn)三千多套經(jīng)濟(jì)適用房，而目前西安市通過(guò)審核具有經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買資格的市民家庭有近2萬(wàn)戶�？梢灶A(yù)見，這些經(jīng)濟(jì)適用房投入市場(chǎng)后，將極大緩解西安市低收入困難家庭的買房難問(wèn)題。
試點(diǎn)工作帶來(lái)三大利好
西安被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，在當(dāng)?shù)匾鹆藦V泛關(guān)注。西安市住房公積金管理中心主任薛華鋒認(rèn)為，此次試點(diǎn)工作，對(duì)加快西安市保障性住房建設(shè)，拓寬建設(shè)資金來(lái)源，提高住房公積金使用率，解決中低收入家庭住房困難，穩(wěn)定西安地區(qū)房?jī)r(jià)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到積極推動(dòng)作用。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先是有利于解決保障房建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。資金問(wèn)題，一直是困擾各地保障性住房建設(shè)的一大瓶頸。西安市之前推出的一些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，一經(jīng)面市就銷售一空，可見供需矛盾十分突出。而造成保障性住房供不應(yīng)求的原因，還是因?yàn)榻ㄔO(shè)力度上不去。這其中資金問(wèn)題是關(guān)鍵原因，由于保障性住房的公益性和低盈利性，社會(huì)資金不愿進(jìn)入其中，而地方政府又沒(méi)有足夠的財(cái)力加以保障，使得各地保障性住房建設(shè)難以得到充足的資金保障，也就難以得到長(zhǎng)足發(fā)展，而利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，將有效緩解保障性住房建設(shè)過(guò)程中資金短缺的困境。
其次是有利于盤活長(zhǎng)期“沉淀”的公積金。由于安全性的考慮，西安市歸集的巨額公積金除部分用于購(gòu)買國(guó)債外，大部分放置在銀行中“吃利息”，2009年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增值收益只有3.75億元，而且當(dāng)前的低利率政策對(duì)公積金增值收益壓力較大。通過(guò)公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于將這些長(zhǎng)期“沉淀”的資金盤活起來(lái)，使其發(fā)揮更大的作用。
最后是有利于在解決老百姓“住房難”問(wèn)題的同時(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。有了公積金貸款的支持，更多的保障性住房項(xiàng)目將順利上馬，這也就意味著保障性住房供應(yīng)量將不斷加大，此前由于供應(yīng)不足導(dǎo)致的中低收入家庭買房難問(wèn)題將得到有效緩解。與此同時(shí)，由于大量保障性住房的入市，房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求也將得到有效緩解，從而在一定程度上平抑房?jī)r(jià)，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
多項(xiàng)舉措確保資金安全
在試點(diǎn)工作展開的消息公布后，社會(huì)輿論對(duì)其的質(zhì)疑也如影隨形。公眾最大的擔(dān)憂在于將事關(guān)眾多老百姓切身利益的住房公積金用于貸款，其安全性如何保證。對(duì)此西安市住房公積金管理部門表示，綜合國(guó)家有關(guān)部門制定的利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見，西安市已經(jīng)制定了相應(yīng)實(shí)施方案，將按照“安全、規(guī)范、透明、實(shí)效的原則”，通過(guò)嚴(yán)格投向、封閉管理、規(guī)范審批等辦法，確保試點(diǎn)工作安全有序進(jìn)行。
在嚴(yán)格投向方面，西安市明確規(guī)定，貸款資金必須定向使用于政府主導(dǎo)面向社會(huì)公開銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設(shè)，嚴(yán)禁用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在規(guī)范審批方面，申請(qǐng)住房公積金貸款的項(xiàng)目，必須是已列入經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，項(xiàng)目選址符合城市總體規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃要求，基礎(chǔ)設(shè)施配套，公共服務(wù)到位，生活條件便利，適合居住，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家和西安市經(jīng)濟(jì)適用住房政策規(guī)定。
與此同時(shí)，西安市還將對(duì)貸款資金運(yùn)行實(shí)行封閉式管理。薛華鋒說(shuō)，用于保障性住房的公積金貸款將不直接發(fā)放給開發(fā)商，而是設(shè)立專戶進(jìn)行封閉式管理。開發(fā)商進(jìn)行保障性住房建設(shè)所需的資金，需按建設(shè)進(jìn)度憑有關(guān)證明支取，此舉可以有效防止開發(fā)商將貸款挪作他用。同時(shí)西安市還將要求開發(fā)商必須具有30%的自有資金，同時(shí)必須將項(xiàng)目進(jìn)行足額抵押，以確保所投放貸款資金的安全。
薛華鋒認(rèn)為，通過(guò)多項(xiàng)措施的保證，用于保障性住房建設(shè)的公積金貸款安全應(yīng)能得到有效保證。通過(guò)試點(diǎn)工作的摸索，西安市將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目能夠納入公積金貸款支持范圍，使得這一惠民政策能夠?qū)崿F(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，從而惠及更多的住房困難群眾。
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