面對機(jī)動車數(shù)量的激增，今年10月，北京市官方表示正在研究控制機(jī)動車數(shù)量的政策。隨后，車市還風(fēng)傳明年本市可能采用經(jīng)濟(jì)手段限制汽車總量。這些語焉不詳?shù)男畔⒈澈�，控制�?shù)量似已箭在弦上。
新華社近日撰文指出，緩解大城市交通問題的藥方，不能只針對私家車等社會車輛，公車改革絕不能成為治理的死角。由此，控制機(jī)動車數(shù)量和公車改革二者再成共生議題。
自2000年醞釀啟動公車改革試點(diǎn)以來，本市的公車改革已經(jīng)歷了近10年的長跑。但是，試點(diǎn)非但未能換來車改的大規(guī)模推行，反而卻有止步之嫌。
車改進(jìn)程
幾乎被遺忘的車改試點(diǎn)
11月3日，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛，占本市機(jī)動車總量的近15%，且主要集中在城區(qū)，極大占用了本就稀缺的道路資源，而且空駛率非常高。在北京挖空心思治堵的當(dāng)口，這一信息耐人尋味，公車改革重回公眾視野。
此前，公車改革也曾多次成為交通治堵的共生議題，但也多次高開低走，乃至被人漸漸遺忘。
在北京，與車改有關(guān)但“被人漸漸遺忘”的角落，有四處。
大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)是北京車改的起點(diǎn)。2001年3月，在“經(jīng)歷多次討論醞釀后”，一紙公文將大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)推向了公車改革的風(fēng)口浪尖。這份被簡稱為“2001年8號文”的紅頭文件表明，西紅門鎮(zhèn)被確定為公車改革的試點(diǎn)，將率先嘗試“貨幣化”車改。
根據(jù)西紅門鎮(zhèn)的車改方案，除保留鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長公務(wù)用車和應(yīng)對突發(fā)事件的面包車外，其余公車經(jīng)評估后就地拍賣。車改后，機(jī)關(guān)車輛由原來的37輛銳減到6輛。
根據(jù)該文件，參與車改的干部們，依據(jù)級別得到數(shù)額不等的車補(bǔ)，其中副處級干部每人每月2000元，正科級干部每人每月1500元，副科級干部每人每月1000元，科員辦事員則不享受車補(bǔ)。
車改一經(jīng)施行，即獲得了媒體的熱捧，也迎來了兄弟區(qū)縣“取經(jīng)”的熱潮。曾經(jīng)歷車改的西紅門鎮(zhèn)宣傳部李陽(化名)向記者透露，市紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，曾多次前往評估調(diào)研，“當(dāng)時不僅要填調(diào)查問卷，還開座談會，很重視”。
北京車改為何會在小小的西紅門鎮(zhèn)率先啟動？長期關(guān)注北京車改的全國人大代表葉青認(rèn)為，由于鎮(zhèn)里公車不多、干部層級分明，而車改從鎮(zhèn)一級開始，可操作性強(qiáng)，阻力相對較小，容易推進(jìn)。
三區(qū)縣或跟進(jìn)或“擱淺”
在西紅門鎮(zhèn)的公車改革實施三年后，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)也開始行動。次年，東北部的平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)出于節(jié)省財政支出的考慮，也隨之跟進(jìn)。
2005年11月10日，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府舉行了“車改車公開拍賣”大會，奧迪、桑塔納2000等6輛公車經(jīng)過多輪競拍，拍賣總金額54萬元。
與夏各莊鎮(zhèn)的拍賣方式不同，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)對公車的處置，采取了認(rèn)購方式。20部公車經(jīng)統(tǒng)一評估作價后，公開面向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科級以下干部、司機(jī)和社會公眾4個等級依次進(jìn)行認(rèn)購。對于車改后干部的車補(bǔ)，兩鎮(zhèn)的方式基本一致，從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員，根據(jù)職務(wù)和工作需要，分成5檔或6檔發(fā)放。
除了大興、房山、平谷等三個遠(yuǎn)郊區(qū)縣實行車改以外，也有其他城區(qū)對此躍躍欲試。2004年海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)曾計劃進(jìn)行公車改革，并制定了詳細(xì)的車改方案，包括將按級別對公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼，但交通補(bǔ)貼發(fā)放到個人手中后，再用公車時，需按里程和車型交納費(fèi)用，超出的部分由個人承擔(dān)。
但直到2005年，溫泉鎮(zhèn)的方案仍在完善當(dāng)中，公車改革遲遲未能啟動。時至今日，這份“待完善”的車改方案仍未實施，早已“擱淺”。溫泉鎮(zhèn)紀(jì)委一位工作人員，“當(dāng)時是聽說要改，之后就沒了動靜”。
試點(diǎn)實施效果難以衡量
2006年以后，北京各區(qū)縣的車改突然陷入沉寂期。對外公開資料顯示，沒有新的區(qū)縣跟進(jìn)公車改革試點(diǎn)工作，而且關(guān)于西紅門鎮(zhèn)等車改試點(diǎn)的情況也鮮見報端。
在車改啟動近10年后，西紅門鎮(zhèn)宣傳部李陽近日在接受記者采訪時表示，西紅門鎮(zhèn)的車改一直在延續(xù)，除科員也有300元的補(bǔ)貼外，政策基本“原封不動”，車補(bǔ)金額也沒有和物價同步上漲。記者還了解到，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)和房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)的車改方案也基本沒變。
前兩年，西紅門鎮(zhèn)因為拆遷開發(fā)，違章建筑物突然增多，鎮(zhèn)里為了土地執(zhí)法和安全宣傳的需要，新增了兩輛執(zhí)法車�！皩嶋H情況和當(dāng)初車改時有所變化，現(xiàn)在每天都要出去巡邏，必須配備執(zhí)法車”，李陽解釋。
車改前后有明顯對比的是，群眾對公車私用的投訴確實大幅減少。還有一個影響，就是同事之間拼車、借車的情況也時有發(fā)生。
西紅門鎮(zhèn)于2004年底對外公開的數(shù)據(jù)顯示，車改實施三年后，財政支出較車改前年均節(jié)省180余萬元。但據(jù)記者了解，目前車改已持續(xù)近10年，財政支出的有效對比數(shù)值，仍停留在車改前后的那幾年�！斑@幾年已經(jīng)不再對比車改前后的財政支出，對比已經(jīng)沒有意義。”李陽表示。
平谷區(qū)宣傳部相關(guān)人員則表示，實際操作中，由于單位不配公車，有時為了做好工作，不得不去租車，也會發(fā)生一些費(fèi)用。另外，鎮(zhèn)里干部少，但到了區(qū)里、市里，處局級干部那么多，全都給補(bǔ)貼的話，公車改革是否真正節(jié)省了行政支出，這個需要進(jìn)行估算。
遇阻探因
補(bǔ)貼難攤等因素制約推廣
目前實施的車改方案是否有推廣價值？大興區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人表示，西紅門鎮(zhèn)車改方案目前沒有擴(kuò)大試點(diǎn)的計劃，他稱，“這事不好操作，單是車改補(bǔ)貼就眾口難調(diào)，每個科室每個人的情況不同，可是辦事多和辦事少的人領(lǐng)的錢都一樣，大家怎么會滿意呢？”在他看來，車補(bǔ)難盡如人意，車改方案也就難以繼續(xù)推廣。
目前，平谷區(qū)也未打算擴(kuò)大車改范圍。雖然夏各莊鎮(zhèn)已經(jīng)推行5年，但車改在北京乃至全國，還沒成為主流的聲音�！半m然每年兩會都在提，但都推行不下去，這不是件簡單的事”，相關(guān)人員表示，“夏各莊鎮(zhèn)的車改，就像往河里扔了塊石頭，可是連水紋都不起，就直接沉底了”。
海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)的車改方案，開始“下面”很支持，這樣原本不配車的干部也可以獲得交通補(bǔ)貼，但因為“上面”阻力太大，不太愿意改，所以車改未能推行。
2006年，北京市監(jiān)察局自律辦公室主任龐建國曾表示，公車改革試點(diǎn)的綜合效果尚無法衡量，而且采用“貨幣化”車補(bǔ)的辦法，可能給全市的財政帶來沉重壓力。在他看來，北京的黨政機(jī)關(guān)普遍實行“貨幣化”車改的方式不可行，至少當(dāng)時的時機(jī)尚未成熟。
“貨幣化”車改到底會增加財政負(fù)擔(dān)還是節(jié)約行政成本，財政部門是否做過評估？記者試圖就此采訪北京市財政局。但是，截至記者發(fā)稿時，未能獲得有關(guān)數(shù)據(jù)。市財政局辦公室工作人員解釋，公車改革不是財政局主導(dǎo)的，因此相關(guān)財政數(shù)據(jù)無法單方披露。
現(xiàn)行車改未觸及主要矛盾
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為，北京各地單兵突進(jìn)式的公車改革，面臨今天的困境，也在意料之中。
吳洪洋說，由于北京車改不是自上而下地進(jìn)行，這種“改下不改上”的狀況，具有體制上的沖突，“改革不徹底、不觸及主要矛盾”。
全國人大代表葉青表示，綜觀北京各地改革試點(diǎn)，都有一個普遍特點(diǎn)，即改革選擇的都是基層，級別較高的部門都未涉及。而這些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人，又是現(xiàn)行公車體制的最大受益人或既得利益者，因此他們也成了改革的最大阻力。
“真正的難點(diǎn)并非具體模式，而是如何徹底打破原有利益格局”，吳洪洋稱。在這個利益格局中，除了作為公車使用者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，還有公車生產(chǎn)廠商、公車司機(jī)、車輛維修公司等。
吳洪洋也指出，補(bǔ)貼額度不平衡也是本市公車改革的難題之一。由于公車改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等，均缺乏統(tǒng)一的政策依據(jù)，使得車改方案五花八門，車補(bǔ)金額差別較大，也有個別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。
車改前景
車改仍未給出明確時間表
對于下一步的車改計劃，記者致電市發(fā)改委、市紀(jì)委、市財政局等部門的多個處室。但是，相關(guān)人員大多以“敏感”或“不方便”為由婉拒采訪，少部分人也只作了較為模糊的回應(yīng)。
市發(fā)改委宣傳部門工作人員表示，目前發(fā)改委沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公車改革，因此他也不清楚相關(guān)情況。
市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公車改革還是處于試點(diǎn)、調(diào)研階段，試點(diǎn)仍處于區(qū)級層面，“這項工作一直在進(jìn)行，下一步的計劃，我們正在研究”。
專家吳洪洋注意到了這種多部門合力推進(jìn)的困難。他認(rèn)為，本市應(yīng)該成立車改領(lǐng)導(dǎo)小組，并給出統(tǒng)一的時間表和改革路線圖。而且，改革方案應(yīng)覆蓋所有的公務(wù)員，這樣改革才能徹底�？煽紤]在三年內(nèi)，完成全市的車改進(jìn)程。
他解釋說，之所以要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，一是分期分批公開拍賣現(xiàn)有公車，有利于市場穩(wěn)定，并防止國有資產(chǎn)流失；二是公車司機(jī)的分流和再就業(yè)，也都需要一個過程。
同時，要合理核定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼應(yīng)該與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)，同時要與職務(wù)級別、崗位性質(zhì)和實際工作量掛鉤，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)津貼。
此外，在嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量等“硬指標(biāo)”外，還應(yīng)對公務(wù)車的行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項目實行監(jiān)督。