在我國(guó)不少老工業(yè)城市，部分改制企業(yè)職工無力負(fù)擔(dān)不斷上漲的房?jī)r(jià)，住房條件簡(jiǎn)陋，居住問題突出。而經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造等難以大規(guī)模覆蓋這一群體，使得改制企業(yè)職工成為保障性住房體系的“盲區(qū)”。
記者近日在廣西柳州采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)工業(yè)城市從2008年起大力實(shí)施改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程，以政府“零負(fù)債、零收益”的方式運(yùn)作，按照“就地安置、以小房換大房”的原則，有效解決了困難職工住房問題，對(duì)抑制過快上漲的房?jī)r(jià)起到積極作用，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)保障性住房體系建設(shè)的一種探索。
危舊房改造讓困難工人住進(jìn)新居
柳州是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地，全市工業(yè)涵蓋30多個(gè)行業(yè)，有工業(yè)企業(yè)2500多家。改制企業(yè)職工住宅大多為原企業(yè)自建，也有部分住宅由單身宿舍樓、辦公樓改建，普遍為紅磚房、大板房，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，年久失修，周邊配套不全，甚至有很多危房。
在柳州“和興園”危舊房改造小區(qū)，記者了解到，小區(qū)原址是已經(jīng)倒閉的搪瓷廠舊職工住宅區(qū)，建筑面積26.5萬平方米，入住2936戶，大多數(shù)是已經(jīng)改制的搪瓷廠、面紗廠、針織廠、印刷廠職工。
走進(jìn)原搪瓷廠職工譚建平家三室一廳的新居，寬敞明亮，水電氣等設(shè)施一應(yīng)俱全�！霸瓉砦覀円患椅蹇谌藬D在30多平方米的筒子樓里，兒子都一年級(jí)了，也只能跟爺爺、奶奶擠著睡。廁所是整個(gè)樓層公用的。兒子讀書要早起，晚上要遲吃飯，目的是和鄰居避開，生活十分不方便。”譚建平說。
“新房子92.5平方米，按照政府1∶1.2舊房換新房的比例，我不掏錢就能住上48平方米的新房，超過標(biāo)準(zhǔn)部分補(bǔ)交了12多萬元，比市場(chǎng)價(jià)低多了�！弊T建平說。
記者來到原針織廠職工季海燕家時(shí)，她家正在裝修�！拔以瓉淼姆孔又挥�44平方米，新房有82平方米。要不是政府給建房子，估計(jì)我們一輩子也住不進(jìn)來。下崗后，我在一家賓館客房部工作，一月掙800多元，老公做物業(yè)管理，一月也就掙1000元左右，按市場(chǎng)價(jià)根本買不起商品房�！奔竞Ｑ嗾f。
透過季海燕家客廳的窗戶，可以看到清澈寬闊的柳江。季海燕告訴本報(bào)記者，舊房子過去靠近柳江，拆遷后，政府沒有將新居建在偏遠(yuǎn)地段，幾乎還是建在原來的位置。
三大措施力保改造工程成為“民本工程”
柳州市市長(zhǎng)鄭俊康介紹，老工業(yè)基地的企業(yè)多處于相對(duì)繁華的城區(qū)地段，補(bǔ)償、回遷等問題復(fù)雜。有的城市在實(shí)施危舊房改造時(shí)大多采用商品化運(yùn)作方式，把原有土地提供給開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，使得危舊房改造充滿矛盾和爭(zhēng)議。柳州沒有進(jìn)行商品化危舊房改造，而是根據(jù)“政府組織、群眾自愿”的原則，讓改造工程成為不以盈利為目的的“民本工程”。
柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任陳著德介紹，柳州的做法是國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行開發(fā)，政府“零收益”。市政府全資公司作為危舊房改造的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)改造資金籌措和項(xiàng)目建設(shè)，按市場(chǎng)化模式進(jìn)行開發(fā)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，承擔(dān)開發(fā)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
負(fù)責(zé)改制企業(yè)職工舊房改造的柳州市東通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳運(yùn)遠(yuǎn)介紹，公司主要考慮項(xiàng)目平衡，做到政府沒有負(fù)擔(dān)，群眾得實(shí)惠，為此公司向政府要政策傾斜，向市場(chǎng)要平衡，向容積率要效益，向土地集約整理要資源�！澳壳皷|通公司承擔(dān)了宏詳園、和興園、興怡園、綠水22云間等七個(gè)危舊房改造項(xiàng)目。作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，我們并不追求利潤(rùn)，只是把政府交代事情做好，承擔(dān)政府的責(zé)任。”吳運(yùn)遠(yuǎn)說。
“柳州危舊房改造一律就地安置，在江邊拆的房子，就給老百姓在江邊蓋房子，在步行街拆的，就在步行街蓋。每個(gè)人都有自己的生活半徑，不能一夜之間把老百姓趕到很遠(yuǎn)的地方。”鄭俊康說。
鄭俊康告訴本報(bào)記者，對(duì)于改制企業(yè)職工，柳州不僅就地安置，而且“以舊換新”“以小房換大房”�；緫粜蜑�48平方米，原有住房達(dá)不到48平方米的，一律可以免費(fèi)得到一套48平方米的房間；48平方米及以上的，原則上按1∶1.2的比例換取應(yīng)安置的標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，保證建筑面積只增不減。對(duì)于超出部分面積，職工可以按照惠民價(jià)格購(gòu)買，企業(yè)不從中贏利。
吳運(yùn)遠(yuǎn)介紹，考慮到拆遷戶多是低收入階層，部分人有“住不起”的擔(dān)心，居民小區(qū)推行“強(qiáng)勢(shì)物業(yè)”，小區(qū)配套的活動(dòng)中心、社區(qū)醫(yī)療中心、幼兒園等經(jīng)營(yíng)性公共建筑所得經(jīng)營(yíng)收益，專項(xiàng)用于補(bǔ)助小區(qū)電梯費(fèi)、特困戶和低保戶的物業(yè)管理及其他費(fèi)用，“同時(shí)向這里居住的職工提供就業(yè)崗位，讓他們管理自己居住的小區(qū)”，吳運(yùn)遠(yuǎn)說。
惠民工程仍需稅費(fèi)政策支持
截至目前，柳州市改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程已累計(jì)投資25.99億元，1.5萬戶改制企業(yè)職工受益。2010年計(jì)劃實(shí)施改造面積110萬平方米、投資18億元。
部分基層干部認(rèn)為，柳州做法是我國(guó)保障性住房建設(shè)的一種新探索，是一項(xiàng)真正讓困難群眾得利益的惠民工程，但要做到危舊房“應(yīng)改盡改”，使這項(xiàng)民心工程惠及更多的住房困難職工家庭，尚需政策支持。他們建議：
一是將危舊房改造項(xiàng)目作為棚戶區(qū)的一種創(chuàng)新模式，納入國(guó)家棚戶區(qū)改造范疇，爭(zhēng)取國(guó)家以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)政策支持。陳著德說，我國(guó)棚戶區(qū)改造是從東北國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)推廣開來的，東北棚戶區(qū)大多以平房或2層以下房屋為主，這種房屋符合東北當(dāng)?shù)亟ㄖ攸c(diǎn)，而柳州等一些地方的住宅普遍以樓房為主，平房較少，在實(shí)際危舊房改造過程中也以這種5層以下的磚木結(jié)構(gòu)、大板結(jié)構(gòu)及紅磚結(jié)構(gòu)的危舊房屋為主，這就存在這些房屋是否符合棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)的問題。
二是對(duì)危舊房改造項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。柳州市危舊房改造按照1∶1.2的比例進(jìn)行回遷安置，以物換物及多贈(zèng)送的20%面積涉及到營(yíng)業(yè)稅、城維稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、防洪保安費(fèi)、土地增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅費(fèi)，對(duì)這部分稅費(fèi)在具體政策上缺少明確規(guī)定�！半m然目前有關(guān)部門還沒有征收，但是我們希望能有個(gè)明確的說法，免除這部分費(fèi)用�！眳沁\(yùn)遠(yuǎn)說。
此外，吳運(yùn)遠(yuǎn)提出，柳州市采取“建成一片，再搬遷一片”的運(yùn)作方式，新房建成后，住戶直接搬進(jìn)新房，不需過渡。然而，在拆除舊有房屋前，新地塊上的項(xiàng)目開發(fā)未能實(shí)施，但相關(guān)部門已開始按取得土地使用權(quán)證的時(shí)間要求建設(shè)單位繳納土地各項(xiàng)費(fèi)用，這在無形中增加了建設(shè)業(yè)主的改造成本及資金壓力，希望政府對(duì)此予以補(bǔ)貼。