近年來，各地為了解決部分中低收入群體的住房難題，大力推進廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。然而，有來自社會各界這樣的質(zhì)疑：那就是大規(guī)模集中建設(shè)保障性住房，眾多低收入人群聚集在一起，會不會產(chǎn)生城市“貧民窟”？
記者近日在全國廉租住房和公共租賃住房建設(shè)試點城市的重慶市采訪了解到，近年來，這個市在推進保障性住房建設(shè)中，通過采取“混建制”、“小集中、大分散”、高標準配套設(shè)施建設(shè)等措施，防止保障性住房聚居區(qū)成為城市“貧民窟”，讓住在這里的困難群體生活地更美好、舒適，更有尊嚴。
“小集中、大分散”
每天的茶余飯后，家住江北區(qū)山水麗群(一期)廉租房小區(qū)的老人楊清富都會在小區(qū)內(nèi)逛逛。今年70歲的楊清富原來住在江北區(qū)觀音橋一帶，一家四口人曾租住一個只有20多平方米的房子里，因?qū)俪鞘械褪杖肴后w，前兩年申請了廉租房，住進了政府修建的廉租房小區(qū)。楊清富告訴記者，他現(xiàn)在住的房子有50多平方米，兩室一廳，廚房、衛(wèi)生間都有，還有陽臺。他不無感慨地說：“真沒想到在我的有生之年，還能住上漂亮、寬敞的房子！”
楊清富帶著記者在小區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)。記者注意到，雖然是廉租住房小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境、配套不遜于主城區(qū)的一些商品房小區(qū)。小區(qū)內(nèi)綠草茵茵，綠樹成行，干凈整潔。小區(qū)的配套也十分完善，專門有物業(yè)管理公司對小區(qū)進行日常的保潔、安全等方面管理，配套有醫(yī)務(wù)室、幼兒園、附近還有農(nóng)貿(mào)市場，日常生活十分便利。
江北區(qū)房管局房改政策科科長肖輝在接受記者采訪時表示，為了避免廉租房小區(qū)成為城市“貧民窟”，江北區(qū)在規(guī)劃廉租房小區(qū)時就做了充分考慮，采取了“小集中、大分散”的模式，那就是每一個廉租房小區(qū)規(guī)模不宜過大，一般在幾萬平方米。以江北區(qū)規(guī)劃建設(shè)投用的山水麗群(一期)和“山水桂苑”為例，山水麗群(一期)的建設(shè)規(guī)模只有4萬平方米，山水桂苑小區(qū)的建筑面積只有1.8萬平方米。
據(jù)肖輝介紹，在實施廉租住房保障工作中，江北區(qū)根據(jù)實際情況和住房困難家庭的要求，采取了實物配租和租金補貼兩種保障形式，在實物配租之外采取了發(fā)放租金補貼的方式，保障對象可根據(jù)自己的情況在主城區(qū)租房住，這在客觀上有利于避免集中建設(shè)可能帶來的“貧民窟”現(xiàn)象。截至2010年三季度末，江北區(qū)保障困難家庭4106戶，其中實物配租806戶，租金補貼979戶。
配建制：廉租房與商品房“插花”建設(shè)
今年以來，為了破解中低收入群體的住房困難問題，重慶市借鑒國外經(jīng)驗，在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)。根據(jù)重慶市規(guī)劃，在未來三年內(nèi)，重慶市每年建設(shè)1000萬平方米公租房，共3000萬平方米。此后，重慶市將根據(jù)城市發(fā)展和社會需求，再建設(shè)1000萬平方米的公租房。
在公租房建設(shè)中，重慶市提出將公租房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房“三位一體”，采取無差別的“混建”模式，高標準、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)，與商品房巧妙有機地融合，讓中收入群體住房擁有與商品房住戶同樣的生活起居環(huán)境，減少貧富差異感。
“在公租房建設(shè)上，我們確保做到規(guī)劃布局均衡、交通出行便利、配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境適宜�！敝貞c市國土資源和房屋管理局局長張定宇在接受記者采訪時表示。他說，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個人口聚居區(qū)中，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)，避免社會階層隔離和形成“貧民窟”，促進和諧社會建設(shè)。同時，公租房戶型面積為35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進行公建配置，并含有400元/平方米的簡約裝修。這些系統(tǒng)化的考慮，可以保證入住公租房的中低收入階層，享受到中檔商品房的居住標準。
記者在重慶首個公租房小區(qū)——“民心佳苑”工地看到，這個小區(qū)的房子已全部封頂，并且已進入內(nèi)部裝修階段。綠化率達35%左右，公建配置的建筑面積達10%。套型建筑面積在30平方米～80平方米之間，其中60平方米以下的占85%，可滿足不同類型人群和家庭人數(shù)的基本居住需求。四種戶型的樣板間，從31.14平方米的單間配套，到79.35平方米的三室一廳，每種戶型都體現(xiàn)了科學(xué)設(shè)計：起居廳盡量寬大，最大的達到了17.26平方米；房間盡量考慮采光；每種戶型都有陽臺。樣板間都配備了全套的廚房和衛(wèi)浴設(shè)施。
張定宇介紹，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)所在地段一般都有軌道交通支撐，或交通條件較好的地區(qū)，周邊城市配套設(shè)施較為完善。容積率約3.8，完全參照商業(yè)樓盤的標準，配套學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀行以及健身、圖書館等設(shè)施和場地。以“民心佳苑”為例，2011年將建成的軌道3號線距離小區(qū)西側(cè)不到500米，遠期規(guī)劃的軌道4號線就位于小區(qū)東側(cè)。小區(qū)附近交通四通八達，從這里坐公交車，15分鐘就可以到達觀音橋商圈。小區(qū)配套有小學(xué)、幼兒園、社區(qū)管理、商業(yè)用房和適量停車位等。
強化配套服務(wù)實施人性化管理
記者了解到，為了讓廉租住戶真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，重慶市積極探索通過強化后期管理，做好配套服務(wù)等方面，破解難題，構(gòu)建和諧社區(qū)。
較早實施廉租住房保障的九龍坡區(qū)在總結(jié)首期廉租住房管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在華龍家園廉租住房小區(qū)一期建成后，按照小區(qū)的管理模式逐步規(guī)范和完善了配套設(shè)施，完善小型農(nóng)貿(mào)市場、平價超市、便民理發(fā)店、便民藥房等，以方便住戶購買基本生活用品。設(shè)立宣傳欄，向居住家庭提供招聘、培訓(xùn)等信息。在二、三期工程中更是配置了社區(qū)服務(wù)站、托兒所及警務(wù)室，進一步規(guī)范和完善配套設(shè)施。
重慶市國土資源和房屋管理局副局長董建國表示，重慶市還積極探索親情化、人性化的后期管理服務(wù)。在后期管理工作中，切合實際，盡量細化，充分考慮住戶的實際承受能力，合理確定廉租住房租金標準，建立租金收繳臺賬，管理上用租金貼補部分費用，重在服務(wù)社會、服務(wù)對象，管理不斷更新觀念，工作力求做細做實，將規(guī)章制度、文明公約張貼樓道，讓廉租住房小區(qū)形成和睦友好、團結(jié)互助的氛圍。在廉租住房管理方面，倡導(dǎo)“以人為本”，實施親情化溝通交流，人性化管理，對廉租對象提出的問題和要求耐心細致解答。積極探索宏觀指導(dǎo)，自治管理的模式，充分調(diào)動廉租住戶共創(chuàng)溫馨美好家園。此外，建立幫扶制度，努力構(gòu)建和諧家園，在實施人性化、親情化管理服務(wù)的同時，建立和完善幫扶制度和機制，定期看望，不斷幫助和改善廉租對象在生活中遇到的實際困難。
為了加強對公租房的管理，重慶市專門成立了公共租賃房管理局，這也是全國首個公共租賃住房管理局，其宗旨是為住房保障提供服務(wù)。重慶市公共租賃房管理局的主要職責任務(wù)是：研究起草住房保障配套政策，具體實施廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等保障性住房專項規(guī)劃、年度計劃，組織實施保障性住房房源儲備、投放計劃，承擔住房保障項目監(jiān)督管理、住房保障申請對象審核配租、信息統(tǒng)計和分析等工作，指導(dǎo)區(qū)縣住房保障業(yè)務(wù)工作。