卡扎菲執(zhí)政42年，以效忠于自己的非正式組織機(jī)制取代正式的國(guó)家組織機(jī)制，以自己的家族和部落為基礎(chǔ)，建立起個(gè)人的集權(quán)統(tǒng)治。
利比亞局勢(shì)撲朔迷離，讓人有霧里看花的感覺。1969年9月1日，包括卡扎菲在內(nèi)的一批年輕軍官發(fā)動(dòng)政變，推翻伊德里斯王朝，建立共和國(guó)，1977年又改為民眾國(guó)�？ㄔ茍�(zhí)政42年，以效忠于自己的非正式組織機(jī)制取代正式的國(guó)家組織機(jī)制，以自己的家族和部落為基礎(chǔ)，建立起個(gè)人的集權(quán)統(tǒng)治。
要理解利比亞目前的局勢(shì)，必須回顧1969年以來利比亞政治體制的演變�？ㄔ普J(rèn)為，決策要集中，執(zhí)行要分散。其實(shí)質(zhì)是最高權(quán)力向卡扎菲個(gè)人集中。
從1969年“九一革命”到1973年“人民革命”是利比亞政治體制演變的第一個(gè)階段，核心是創(chuàng)立“阿拉伯社會(huì)主義聯(lián)盟”和改組地方政府。
“九一革命”后，由12名軍官組成的革命指揮委員會(huì)(革指會(huì))成為國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)。革指會(huì)任命內(nèi)閣，組成中央政府。
1971年6月，利比亞宣布成立“阿拉伯社會(huì)主義聯(lián)盟”(社盟)，其他一切政黨都被宣布為非法。社盟事實(shí)上具有政黨和議會(huì)的雙重性質(zhì)，年滿18歲的工農(nóng)勞動(dòng)者都可以參加。利比亞地方政府由省市兩級(jí)政務(wù)委員會(huì)構(gòu)成，委員多為社盟成員。
卡扎菲創(chuàng)立社盟的目的，是通過社盟建立革指會(huì)統(tǒng)治國(guó)家的有效機(jī)制。但事與愿違，社盟并沒有完全服從革指會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而是逐漸提出獨(dú)立于革指會(huì)之外的政治要求。在這種情況下，卡扎菲于1973年4月15日發(fā)動(dòng)“人民革命”，試圖創(chuàng)立新的機(jī)制。
第二個(gè)階段從1973年到1977年宣布成立民眾國(guó)，核心是創(chuàng)立“人民委員會(huì)”和“人民大會(huì)”，取代中央一級(jí)的革指會(huì)、內(nèi)閣和地方政府。
“人民革命”從創(chuàng)立“人民委員會(huì)”開始。人民委員會(huì)包括省、市、區(qū)三級(jí)，年滿19周歲的人都可以參與區(qū)級(jí)人民委員會(huì)的選舉。人民委員會(huì)有權(quán)免除不稱職的各級(jí)地方政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。原有的管理機(jī)構(gòu)和組織體系被迅速打破，大批沒有任何行政經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入管理層，利比亞陷入混亂之中。人民委員會(huì)接管省市兩級(jí)政務(wù)委員會(huì)的職能，成為事實(shí)上的地方政府。
原有的社盟和新成立的人民委員會(huì)之間產(chǎn)生了矛盾，1975年4月，卡扎菲取消社盟，成立新的組織“人民大會(huì)”，與此同時(shí)，取消省一級(jí)行政建制。在區(qū)一級(jí)組成基層人民大會(huì)，當(dāng)?shù)厮芯用褡詣?dòng)成為其成員。基層人民大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)成員，組成市級(jí)人民大會(huì)。在中央一級(jí)稱為總?cè)嗣翊髸?huì)。
人民大會(huì)有三級(jí)，而人民委員會(huì)只有兩級(jí)，在中央一級(jí)仍保留著革指會(huì)和內(nèi)閣。因此，改組中央政府成為卡扎菲下一步的目標(biāo)。1976年，卡扎菲發(fā)表《綠皮書》第一卷，主張“由全體人民掌握政權(quán)”，為中央政府的改組奠定了思想基礎(chǔ)。1977年3月2日，總?cè)嗣翊髸?huì)宣布更改國(guó)名為大阿拉伯利比亞人民社會(huì)主義民眾國(guó)。總?cè)嗣翊髸?huì)取代革命指揮委員會(huì)，成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)�？�?cè)嗣翊髸?huì)選舉產(chǎn)生總秘書處，并選舉卡扎菲為總秘書。由總秘書處負(fù)責(zé)任命總?cè)嗣裎瘑T會(huì)，取代內(nèi)閣成為中央政府，所有部長(zhǎng)改稱秘書。
通過復(fù)雜的政權(quán)改組，利比亞政治體制從革指會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)變成以卡扎菲為首的軍人集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。
第三個(gè)階段從1977年到1993年，核心是創(chuàng)立“革命委員會(huì)”，進(jìn)一步打破國(guó)家的正式組織機(jī)制，加劇政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的碎片化，同時(shí)排除卡扎菲之外的其他領(lǐng)導(dǎo)人。
1977年，卡扎菲對(duì)人民大會(huì)和人民委員會(huì)的表現(xiàn)不滿，開始組建“革命委員會(huì)”，成員主要是支持卡扎菲政治經(jīng)濟(jì)主張、出身下層的青年。革命委員會(huì)在人民大會(huì)、人民委員會(huì)、大學(xué)、新聞媒體、軍隊(duì)、警察乃至駐外機(jī)構(gòu)中普遍設(shè)立起來。革命委員會(huì)的主要職能是監(jiān)督各政府部門和保衛(wèi)革命果實(shí)。
1979年3月，卡扎菲辭去了總?cè)嗣翊髸?huì)總秘書的職務(wù)，開始自稱“革命領(lǐng)導(dǎo)人”。卡扎菲領(lǐng)導(dǎo)下的利比亞，人民大會(huì)及其秘書處、人民委員會(huì)以及革命委員會(huì)并存甚至彼此交叉，權(quán)責(zé)不清；從中央到地方，各層級(jí)、各部門負(fù)責(zé)人，頭銜大都是“秘書”，以至于“秘書”滿天飛。此外，卡扎菲還頻繁地對(duì)地方政府行政區(qū)劃進(jìn)行改組，從1983年到2007年，先后六次變更，地方行政區(qū)數(shù)量多的時(shí)候達(dá)到46個(gè)，少的時(shí)候僅有13個(gè)。這些措施的結(jié)果，就是徹底打亂了國(guó)家的正式組織機(jī)制。以此為代價(jià)，由卡扎菲控制的非正式組織機(jī)制發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性作用。
利比亞二號(hào)人物賈盧德是卡扎菲的密友，他們一起領(lǐng)導(dǎo)了“九一革命”，賈盧德所屬的馬卡里哈部落與卡扎菲所屬的卡達(dá)法部落關(guān)系密切。1993年，賈盧德被突然解職，引起了各種猜測(cè)。最可能的原因有兩個(gè)：一是卡扎菲擔(dān)心賈盧德在軍隊(duì)和國(guó)家的影響力，尤其是賈盧德所屬的馬卡里哈部落在軍隊(duì)和情報(bào)系統(tǒng)的勢(shì)力，對(duì)卡達(dá)法部落勢(shì)力構(gòu)成了威脅；二是卡扎菲自己的子女已經(jīng)逐漸成年，卡扎菲希望為他們接班鋪平道路。
第四個(gè)階段，從1993年至今，核心是卡扎菲的子女在國(guó)家和軍隊(duì)的勢(shì)力大增，卡扎菲依賴自己的家族和部落控制利比亞。
從上世紀(jì)90年代初開始，卡扎菲開始削弱軍官的勢(shì)力。出身瓦法拉部落的下級(jí)軍官試圖發(fā)動(dòng)政變，引起卡扎菲的警覺。他使用大量軍費(fèi)裝備和訓(xùn)練由自己所屬的卡達(dá)法部落組成的部隊(duì)，同時(shí)削減其他部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，他從馬里、乍得、突尼斯、蘇丹等西非和北非國(guó)家招募雇傭軍，作為外國(guó)人，他們可以避免其他部落的滲透。高額報(bào)酬對(duì)于這些外國(guó)雇傭軍具有巨大的吸引力。有阿拉伯媒體今年3月10日?qǐng)?bào)道，利比亞革命委員會(huì)在毛里塔尼亞招募青年赴利比亞為卡扎菲作戰(zhàn)，每天的報(bào)酬是2000美元。通過部落紐帶和高額報(bào)酬，卡扎菲以部落戰(zhàn)士和外國(guó)雇傭軍為基礎(chǔ)，打造了一支忠于自己的精銳部隊(duì)。
隨著子女逐漸成年，卡扎菲將軍隊(duì)和國(guó)家的權(quán)力部分移交給他們。長(zhǎng)子穆罕默德掌控通訊部門；次子賽義夫負(fù)責(zé)卡扎菲發(fā)展基金會(huì)，被視為繼承卡扎菲的人選；三子薩阿迪擔(dān)任特種部隊(duì)司令；四子穆阿塔希姆擔(dān)任國(guó)家安全顧問；六子哈米斯擔(dān)任精銳的第32旅旅長(zhǎng)。在2011年2月15日開始的動(dòng)蕩中，這幾個(gè)兒子都傾全力幫助卡扎菲鎮(zhèn)壓反對(duì)派。
在政治上，卡扎菲通過設(shè)立彼此交叉、相互牽制的政治組織，使國(guó)家缺乏正式的組織機(jī)制，政府部門責(zé)權(quán)不明確，組織管理混亂，從而使任何異己力量無法利用現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)形成有效組織。與此同時(shí)，卡扎菲把各個(gè)系統(tǒng)的最終控制權(quán)牢牢抓在自己手中，利用正式組織機(jī)制的混亂無序，強(qiáng)化忠于自己的非正式組織機(jī)制。在軍事上，卡扎菲通過削減經(jīng)費(fèi)、減少訓(xùn)練來削弱非嫡系部隊(duì)，同時(shí)利用大量經(jīng)費(fèi)招募本部落戰(zhàn)士和外國(guó)雇傭軍，組成效忠于卡扎菲本人的精銳部隊(duì)，并由自己的家族成員領(lǐng)導(dǎo)，從而形成了裝備精良的嫡系部隊(duì)壓制裝備低劣、缺乏訓(xùn)練的非嫡系部隊(duì)的格局。正是這種政治和軍事局面，使得目前反對(duì)派雖然占有人數(shù)優(yōu)勢(shì)，但是卻很難憑借自身力量迅速取得對(duì)卡扎菲的勝利。