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    日前舉行的全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管體制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這有利于加快今后一段時(shí)間保險(xiǎn)市場(chǎng)的改革發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了對(duì)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
　　本次金融工作會(huì)議提出“金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持”。對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱表示，近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)有了較快發(fā)展，但保險(xiǎn)產(chǎn)品還遠(yuǎn)不能滿足居民對(duì)保險(xiǎn)保障的需求，尤其在重大災(zāi)害面前，保險(xiǎn)顯得微不足道。保險(xiǎn)市場(chǎng)大有潛力可挖，首先是提高人們的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，其次保險(xiǎn)公司要在產(chǎn)品、制度、服務(wù)方面創(chuàng)新，開發(fā)更多適銷對(duì)路、符合需求的產(chǎn)品。
　　金融工作會(huì)議提出，要深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。
　　2011年，保監(jiān)會(huì)在推動(dòng)保險(xiǎn)公司改革方面成效顯著：支持中國(guó)人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革，支持新華人壽上市，開展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)，探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波指出，2012年將繼續(xù)深化國(guó)有保險(xiǎn)公司改革，支持中國(guó)人保集團(tuán)上市，推進(jìn)中國(guó)人壽集團(tuán)股份制改革，抓緊完成中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革。在談到“十二五”期末保險(xiǎn)業(yè)的主要目標(biāo)時(shí)，其中有一條是“市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高”。項(xiàng)俊波將此描述為“大型保險(xiǎn)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險(xiǎn)公司初步形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)差異化、運(yùn)行規(guī)范化的保險(xiǎn)市場(chǎng)格局基本形成”。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇表示，過去5年，中國(guó)民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)參與增資擴(kuò)股和改革的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銀行業(yè)和證券業(yè)，現(xiàn)在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上民間資本所占比重已經(jīng)超過了40%，遠(yuǎn)高于其他金融行業(yè)，但是仍然達(dá)不到市場(chǎng)所需的量，現(xiàn)在提出鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，的確可以吸引更多的民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)，但也需要考慮在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民間資本有多大能力或者多大意愿進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的問題。
　　就切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面，金融工作會(huì)議特別提出“保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度”。庹國(guó)柱表示，近年來(lái)，尤其是2011年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展遭遇多重挑戰(zhàn)，壽險(xiǎn)和車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速放緩，保險(xiǎn)投資受資本市場(chǎng)低迷影響收益下降，多家保險(xiǎn)公司償付能力下降。保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，不僅是保險(xiǎn)監(jiān)管防范行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，也是保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段�！　�
　　2011年，由于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和行業(yè)自身的問題共同作用，保險(xiǎn)業(yè)的形勢(shì)已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑數(shù)據(jù)顯示，保險(xiǎn)投資年化收益率僅為3.6%，部分壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較2011年初下降了60個(gè)百分點(diǎn)。保監(jiān)會(huì)督促保險(xiǎn)公司通過多種渠道提高償付能力水平，全年共批準(zhǔn)66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級(jí)債600.5億元�！　�
　　由于2011年保險(xiǎn)行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。2012年保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管面臨比2011年更大的挑戰(zhàn)。受內(nèi)外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營(yíng)效益下挫的巨大壓力，這種情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高�！　�
　　對(duì)此，項(xiàng)俊波強(qiáng)調(diào)要防范資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)公司適時(shí)通過多種渠道補(bǔ)充資本，緩解償付能力壓力。以次級(jí)可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級(jí)定期債券為重點(diǎn)，研究制定有關(guān)制度，拓寬資本補(bǔ)充渠道，優(yōu)化保險(xiǎn)行業(yè)資本結(jié)構(gòu)�！　�
　　郝演蘇則認(rèn)為，加強(qiáng)償付能力監(jiān)管的目的是控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，但關(guān)鍵是采用誰(shuí)制定的償付能力標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該建立符合中國(guó)國(guó)情的、符合中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的償付能力標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單地把海外的償付能力標(biāo)準(zhǔn)直接拿過來(lái)用。他建議，可以考慮實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，中資公司的海外分公司在當(dāng)?shù)刈裱瓏?guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在本土遵循中國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)分類監(jiān)管，他認(rèn)為也要符合中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，要考慮不同業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)狀態(tài)，在支持和保護(hù)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。