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圖為在比利時利布拉蒙舉行的農業(yè)博覽會上，人們參觀大型農業(yè)機械。記者
王曉郡/攝 |
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圖為在法國香檳地區(qū)的一個葡萄園里，農民在采摘。新華社/法新 |
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幾頭牛在英格蘭南部溫莎城堡附近吃草。新華社/路透 |
歐盟每年給予農民數億歐元高額補貼，優(yōu)厚政策也讓一些人鉆起空子，企圖通過虛報土地耕種情況騙取補貼。不過監(jiān)管機構也不好對付，“打假”手段不斷更新，更不惜動用人造衛(wèi)星、無人機等高技術手段。一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭拉開帷幕。
“無人”監(jiān)控省錢省力
想象一下，你漫步在英國鄉(xiāng)間，風和日麗，空氣清新，鳥兒在灌木叢中鳴唱，莊稼在陽光下?lián)u曳……突然，一架飛機模型從頭頂滑翔而過，周圍卻不見有人遙控。
那不是玩具，而是一架正在執(zhí)行航拍任務的無人機。與此同時，數百公里外的太空，一顆人造衛(wèi)星正把攝像頭對準同一片土地上的樹林和牲畜。
早在幾年前，人造衛(wèi)星即已用于監(jiān)察農場土地耕種情況，無人機則是新近加入這場“戰(zhàn)斗”的“新兵”。
英國農村支付局數據顯示，過去用人工監(jiān)察農場土地耕種情況，每次耗費約400歐元；改用人造衛(wèi)星實施監(jiān)察任務后，每次只需150歐元。
英國農村支付局主要負責農業(yè)補貼發(fā)放，并監(jiān)督違法違規(guī)行為�！拔覀儸F在只追蹤處理投訴案例，然后實地調查存在疑點的具體農場，”農村支付局發(fā)言人說，“這樣不僅節(jié)省時間，而且減輕納稅人負擔。”
人造衛(wèi)星的工作效率與人工不可同日而語，不僅可以快速掃描大片土地，獲得詳盡資料，而且如果需要，可以迅速折返，重新拍攝。
2010年，歐盟針對農業(yè)補貼所做的檢查工作70%由人造衛(wèi)星完成，它們對21萬平方公里的土地進行了拍攝掃描。
衛(wèi)星圖片“不夠準確”
但人造衛(wèi)星拍攝的圖片并非無懈可擊。奧地利拒絕采用這種方法，理由是奧地利多山，叢林密布，它們投下的陰影有時令衛(wèi)星圖像不夠準確。
蘇格蘭也沒有像英國其他地區(qū)那樣借助人造衛(wèi)星監(jiān)控農場土地耕種情況。蘇格蘭政府發(fā)言人告訴英國廣播公司，當地氣候多變，晴朗天氣有限，人造衛(wèi)星難以拍到清晰圖片。
在劍橋郡從事農民和環(huán)境研究的學者羅蘭·蘭德爾說，在農村，很多事情時刻在變，當衛(wèi)星從頭頂飛過時，牲畜可能在田間地頭，也可能在畜棚里，“你無法數清它們的確切數目”。
“檢查人員在查看衛(wèi)星拍攝的農場照片時，可能發(fā)現某處多了一個未經許可搭建的建筑物，事實上它可能只是一個草垛，”蘭德爾說。
根據農業(yè)補貼申請要求，耕種者不僅不能讓土地閑置，還必須保護好周圍環(huán)境。因此衛(wèi)星拍攝的圖片需顯示耕種者是否依照規(guī)定，對耕地之外的灌木林、池塘進行了保護。如有違反，耕種者可能損失3%左右的收入；如果屢犯不改，將遭到更嚴厲的處罰。
但倫敦學院大學法律高級研究員雷·珀迪說，英國很少以衛(wèi)星照片作為處罰依據。2001年曾有一個案例，衛(wèi)星照片顯示某塊耕地正荒著，耕地主人卻稱那里明明種植了亞麻。這種植物在幼苗期很不顯眼，容易被衛(wèi)星照片忽略。后來，此案被撤銷。
無人機更高一籌
衛(wèi)星照片不夠給力，于是無人機粉墨登場。無人機最先因在阿富汗和巴基斯坦等地扮演“遠程遙控殺手”角色而聞名，后經改裝和簡化，應用于農業(yè)領域。它們可以近距離拍攝照片，分辨率很高，圖像清晰。而且，無人機可以多角度、全方位拍攝，不像人造衛(wèi)星，永遠從高空俯拍。
這一技術目前正在法國南部的葡萄園里試用，主要任務是監(jiān)督葡萄樹的清理工作是否符合法律規(guī)定和生態(tài)要求。為防止產量過剩，政府鼓勵葡萄種植者拔除品質欠佳的葡萄樹，每清理1公頃葡萄園可獲補貼1萬歐元。
“必須對種植者實施百分之百的監(jiān)控，因為那關乎一大筆錢，”歐盟位于意大利北部衛(wèi)星監(jiān)控站伊斯普拉的“聯(lián)合研究中心”農學家菲利普·勞迪加尼說，“法國正在做測試，看無人機拍攝需要達到何種清晰度，比如說是否需清晰到能識辨10厘米內的物體�！�
意大利也在對無人機進行測試，而在西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)，無人機已經小范圍應用于“實戰(zhàn)”。當地政府表示，辨識度達到25厘米和12.5厘米的照片可以清晰辨認出地中海地區(qū)各種典型糧食物種。
隱私讓位于效率？
照片清晰度的提高，卻引來另一個問題：如何保護隱私？
“國家觀察”組織成員本·海斯擔心，歐洲未經充分公眾討論，就將無人機匆忙應用于農業(yè)監(jiān)督領域。
“很多東西確實有用，但我們仍應接受對它們的質疑。現在的問題是，人們是否能夠接受、在多大程度上接受無人機從自己的農場上空飛過，我們尚未對這些問題進行辯論，”海斯說。
倫敦學院大學的珀迪對201名英國農民和428名奧地利農民進行了調查，這些人的土地耕種情況均定期接受衛(wèi)星檢查。調查結果顯示，僅1/4奧地利人和1/3英國人反對衛(wèi)星監(jiān)督。
部分農民擔心自己的隱私受到侵犯，但更多人認為，遠程監(jiān)控比調查員上門調查來得簡單，不會占用他們更多時間。同時，大多數英國人表示，衛(wèi)星監(jiān)控有助于消除欺詐行為。
沃里克郡農民羅伯·阿蘭說：“這真是現代生活，我難以想象，面對高技術，你還能耍什么花招�！�
[相關鏈接] 無人機的“遠大前程”
歐盟正在加緊推出“無人機系統(tǒng)戰(zhàn)略”，以期為目前非常嚴格的民用無人機使用限制松綁。
今年2月，歐盟提交一份討論稿，設想將來無人機不僅應用于糧食和農場監(jiān)督，而且應用于土地勘測、貨物運輸、邊境監(jiān)控、打擊非法移民和毒品走私、干預自然或工業(yè)災害等領域。此外，它們可能還會執(zhí)行向位于危險海域的船員運送救援物資的任務。
但在短期內，無人機只會在操作者視線范圍內或在方圓500米范圍內使用，而且僅限于農業(yè)監(jiān)督。