據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，來(lái)自北京、河南和江蘇三地的律師，聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院法制辦，建議國(guó)務(wù)院敦促各省級(jí)人民政府盡快出臺(tái)公交IC卡押金管理辦法，公開(kāi)巨額押金的管理問(wèn)題。實(shí)際上，陷入謎團(tuán)的資金，不光只有一卡通這一類(lèi)。比如各類(lèi)消費(fèi)卡，還有支付寶里面的剩余資金，這些較為固定的存儲(chǔ)資金都能產(chǎn)生巨額的利潤(rùn)。
以公交IC卡舉例，根據(jù)北京市交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2011年5月，北京市已發(fā)放約4000萬(wàn)張公交一卡通，按每張卡20元押金計(jì)算，一卡通公司共收取8億元押金。再按一年定期存款年利率3.5%計(jì)算，僅沉淀押金的年利息就高達(dá)2800萬(wàn)元。
而其它各大城市也都存在類(lèi)似的現(xiàn)象。
除了公交IC卡，我們打開(kāi)錢(qián)包還會(huì)發(fā)現(xiàn)各種卡，美發(fā)、購(gòu)物、健身等等，如果說(shuō)這些規(guī)模不大的商家所發(fā)放的卡形成不了巨額的利息，但也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的沉淀資金。深圳一家預(yù)付卡公司的負(fù)責(zé)人就表示，除了利息以外，沉淀資金的“收益”很大一部分來(lái)源是儲(chǔ)值卡的殘值�！按蠖鄶�(shù)消費(fèi)者刷卡刷到后來(lái)，卡的殘值就不用了，或者忘了，這部分我們粗略統(tǒng)計(jì)過(guò)，平均差不多占到卡面值的5%。到10%。“這部分構(gòu)成了預(yù)付卡企業(yè)利潤(rùn)相當(dāng)大的組成部分，央行暫時(shí)還沒(méi)有針對(duì)類(lèi)似資金的管理細(xì)則。
我們?cè)賮?lái)看一下支付寶，如果說(shuō)公交卡、消費(fèi)卡的沉淀資金是輪船各種各樣的小船，那支付寶所產(chǎn)生的沉淀資金可以算是航空母艦了。據(jù)一家互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查企業(yè)發(fā)布的2011年中國(guó)第三方支付年度數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)第三方網(wǎng)上支付行業(yè)預(yù)計(jì)整體交易規(guī)模達(dá)到22000多億元。有媒體援引業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，其中沉淀資金規(guī)模將超過(guò)百億。
這些沉淀資金應(yīng)該怎么管理？首先說(shuō)公交IC卡一類(lèi)的沉淀資金。我們知道公交IC卡的發(fā)行部門(mén)是各地的交通主管部門(mén)，是政府機(jī)構(gòu)，屬于公共服務(wù)的范疇。那么這類(lèi)的沉淀資金的去向就應(yīng)該公開(kāi)。
在今年北京市兩會(huì)上，政協(xié)委員石向陽(yáng)就提交議案，要求公開(kāi)北京公交IC卡押金的使用情況，而這已經(jīng)是石向陽(yáng)委員第四次在兩會(huì)上就此問(wèn)題提出議案�？梢哉f(shuō)用了一屆奧運(yùn)會(huì)的時(shí)間，也沒(méi)能促成北京市公開(kāi)情況。
再以上海舉例，上海市公交“一卡通”的押金曾由30元一次性降低到20元。雖然在此過(guò)程中民意得到了一定顯現(xiàn)，但押金設(shè)定的隨意性可見(jiàn)一斑，而且20元押金費(fèi)用是否仍存在“水分”，外界依然不得而知。
而且，這些沉淀在卡里的資金存進(jìn)去容易取出來(lái)難。例如，一些地方要求消費(fèi)者必須同時(shí)出示押金收據(jù)方可退卡，而丟失押金單的消費(fèi)者不在少數(shù)，退卡因此成為“不可能完成的任務(wù)”。中石化的加油卡甚至要求，記名卡持有人必須攜帶本人身份證、開(kāi)戶(hù)時(shí)出具的押金憑條，到原先的開(kāi)戶(hù)網(wǎng)點(diǎn)辦理清戶(hù)手續(xù)，在辦妥清戶(hù)手續(xù)30日后，才可領(lǐng)取押金和卡內(nèi)余額。
財(cái)經(jīng)評(píng)論人馬紅漫就表示，這些近乎苛刻的“霸王條款”長(zhǎng)期得以存在，關(guān)鍵還在于發(fā)卡方的特殊市場(chǎng)地位。在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)卡的企業(yè)很多，例如商場(chǎng)有折扣卡、健身美容會(huì)所有會(huì)員卡、銀行有儲(chǔ)蓄卡，而這些卡往往都只是收取工本費(fèi)，甚至是免費(fèi)，更絕無(wú)押金之說(shuō)。因?yàn)樵谶@些競(jìng)爭(zhēng)較為充分的行業(yè)，收取押金就意味著消費(fèi)者的流失。所以，敢于收取高額押金的，只能是那些不擔(dān)心消費(fèi)者的壟斷行業(yè)。
他認(rèn)為，根除IC卡亂象還是要由主管部門(mén)科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)管制條款，以規(guī)范市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)群體、保護(hù)市場(chǎng)弱勢(shì)一方的利益。諸如，直接剝離壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)沉淀資金的掌控權(quán)，讓第三方金融機(jī)構(gòu)托管相關(guān)押金與預(yù)付款項(xiàng)；要求獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審核指定賬戶(hù)資金，公布關(guān)鍵數(shù)據(jù)明細(xì)并隨時(shí)接受廣大公眾的質(zhì)詢(xún)。唯有讓發(fā)卡機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的信息對(duì)稱(chēng)、透明，圍繞IC卡沉淀資金的諸多疑問(wèn)才可能得到明確的答復(fù)。
而對(duì)于支付寶一類(lèi)的沉淀資金管理，央行曾在去年底出臺(tái)支付機(jī)構(gòu)客戶(hù)備付金存管暫行辦法的征求意見(jiàn)稿規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不得低于其備付金銀行賬戶(hù)利息所得的10%。這意味著，支付機(jī)構(gòu)最多可獲得沉淀資金利息的90%。所以，這部分沉淀資金就屬于支付寶等機(jī)構(gòu)的合法收入。