對(duì)于文物保護(hù)領(lǐng)域而言，即將過(guò)去的2012年是值得紀(jì)念的一年：《文物保護(hù)法》和“國(guó)家歷史文化名城”保護(hù)走過(guò)了30載，對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)所起的巨大作用不言而喻。2012年又是紛亂嘈雜的一年：文物鑒定、流通領(lǐng)域時(shí)有亂象，“古城”建造種種名目讓人眼花繚亂。2012年更是令人振奮的一年：公益訴訟制度寫(xiě)入民事訴訟法，為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)提供了又一項(xiàng)有力的武器；全面啟動(dòng)的第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作，將為摸清文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)情國(guó)力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些珍貴的文明印記的保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
完善法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度
12月11日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、文化部和國(guó)家文物局在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)座談會(huì)，紀(jì)念《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布30周年暨修訂10周年。
1982年11月19日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物保護(hù)法》)，并公布實(shí)施。這也是我國(guó)文化領(lǐng)域的第一部法律，開(kāi)啟了文物保護(hù)工作依法行政、依法管理的新時(shí)代。
《文物保護(hù)法》頒布實(shí)施30周年和修訂10周年以來(lái)，文物事業(yè)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展快速發(fā)展，取得令人矚目的成績(jī)：文物保護(hù)法制體系正在形成；文物法制普及取得明顯成效；文物執(zhí)法體制機(jī)制逐步完善；文物“家底”逐步廓清；文物保護(hù)取得豐碩成果；文物保護(hù)科技支撐引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)；文物工作服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的作用日益凸顯；文物保護(hù)環(huán)境條件得到很大改善。
然而，在改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，文物保護(hù)工作也面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。今年6月26日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥向常委會(huì)報(bào)告文物保護(hù)法執(zhí)法檢查情況時(shí)指出，目前我國(guó)文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，文物管理中仍存在職能交叉、職責(zé)不清以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全等問(wèn)題。此外，據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)普遍反映，《文物保護(hù)法》中一些規(guī)定不適應(yīng)文物工作的需要。例如，對(duì)文物違法行為的處罰過(guò)輕，且缺乏必要的強(qiáng)制措施，難以有效遏制違法行為等�！段奈锉Ｗo(hù)法》中要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定的法規(guī)和文件，如國(guó)有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法、文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)等，至今尚未出臺(tái)，影響了相關(guān)工作規(guī)范開(kāi)展。
加強(qiáng)文物保護(hù)，從根本上講不能離開(kāi)法治。文博業(yè)內(nèi)人士普遍呼吁加快法律的修改完善，加大違法犯罪成本，加大執(zhí)法力度，尤其對(duì)于地方保護(hù)不力、不能妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系而造成文物破壞的，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。
公益訴訟助力文化遺產(chǎn)保護(hù)
4月召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，任茂東委員建議，把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟范圍，將“人為破壞文化遺產(chǎn)”明確寫(xiě)入公益訴訟相關(guān)條款中，逐步建立文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度，并獲多位委員附議。
8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)民事訴訟法的決定》。首次將公益訴訟制度寫(xiě)入民事訴訟法，被視為此次修改的最大亮點(diǎn)，2012年也因此被稱(chēng)為中國(guó)社會(huì)組織積極介入維護(hù)公共利益行動(dòng)的破冰之年。
修正案規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟�！北M管“文化遺產(chǎn)”并未如一些常委委員此前建議的那樣，明確被列入公益訴訟的范圍，但修正案的通過(guò)，仍為借助于公益訴訟保護(hù)文化遺產(chǎn)提供了可能，不啻為一個(gè)巨大進(jìn)步。公益訴訟的介入，可以避免文化遺產(chǎn)保護(hù)中形形色色的行政干預(yù)，遏制非法侵害文化遺產(chǎn)的行為，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治的軌道，依法解決涉及文化遺產(chǎn)的糾紛，依法保護(hù)文化遺產(chǎn)。而每一起文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案例，都將成為活生生的普法教材，可以宣傳和普及文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)，提高全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。
與此同時(shí)，也有文保人士指出，目前規(guī)定的公益訴訟主體過(guò)于籠統(tǒng)、不夠明確，可操作性差，容易造成立法本意無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況，應(yīng)進(jìn)一步明確、具體。因?yàn)閺默F(xiàn)有法律來(lái)看，尚沒(méi)有所謂的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，訴訟主體實(shí)際上確定不了。有專(zhuān)家建議應(yīng)把檢察機(jī)關(guān)這個(gè)公益訴訟主體明確下來(lái)，可以將有關(guān)條文修改為：對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以作為共同訴訟人向人民法院提起訴訟。
歷史文化名城期待整體保護(hù)
為紀(jì)念國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“國(guó)家歷史文化名城”30周年，由中國(guó)城科會(huì)歷史文化名城委員會(huì)、北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)辦公室主辦的相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)于6月8日在北京市規(guī)劃展覽館啟幕。而9月在南京召開(kāi)的“歷史文化名城保護(hù)三十周年研討會(huì)”上，住建部歷史文化名城專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師趙中樞直指我國(guó)歷史文化名城保護(hù)情況堪憂(yōu)，“其中13座名城已經(jīng)沒(méi)有歷史文化街區(qū)�！�
1982年，國(guó)務(wù)院公布了第一批24座國(guó)家歷史文化名城，標(biāo)志著我國(guó)歷史文化名城保護(hù)進(jìn)入了按照新的文物保護(hù)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)的發(fā)展時(shí)期。30年間，進(jìn)入名單的城市已經(jīng)從24個(gè)增加為118個(gè)。經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，名城保護(hù)事業(yè)逐漸受到社會(huì)各界的重視：國(guó)家及地方出臺(tái)了歷史文化名城和歷史建筑保護(hù)的法規(guī)條例；一些名城通過(guò)城市遺產(chǎn)和歷史街區(qū)保護(hù)，在改善人居環(huán)境、發(fā)展文化旅游和傳承文化傳統(tǒng)等方面都有一定的成就。
盡管住建部與國(guó)家文物局2011年1月啟動(dòng)的國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)檢查工作，結(jié)果尚未公布，然而，在大規(guī)模和高強(qiáng)度的舊城改造沖擊下，很多名城的整體風(fēng)貌遭到了較為嚴(yán)重的破壞，空間秩序大為混亂，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
城市是一個(gè)有機(jī)體，一個(gè)城市少則有數(shù)萬(wàn)人、多則有幾百萬(wàn)人生活在其中，自然有不斷發(fā)展的各種需求。名城保護(hù)既要注重繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，也要充分考慮居民日常生活的基本需求。保護(hù)的目的就是要使城市的建設(shè)發(fā)展既符合現(xiàn)代生產(chǎn)和生活要求，又能夠保持其特有的文化特征和傳統(tǒng)風(fēng)貌。對(duì)歷史文化名城應(yīng)實(shí)施整體性保護(hù)已成為眾多文保專(zhuān)家的共識(shí)。
復(fù)古風(fēng)潮中的“拆”與“建”
《河南開(kāi)封千億豪賭：4年重造北宋“汴京”》、《“煙雨鳳凰”：擬55億元打造“山寨古城”？》、《河北灤州古城舉行開(kāi)城大典，遼國(guó)“國(guó)王”“皇后”出城迎客》、《江蘇金湖將投資30億元建設(shè)堯帝古城》、《驪靬古城復(fù)建項(xiàng)目在甘肅金昌開(kāi)建》……在2012年喧鬧的城市復(fù)古風(fēng)潮中，類(lèi)似的新聞不絕于耳。
這些城市大興土木的背后便是“拆”，復(fù)古風(fēng)潮下一座座嶄新的“古城”拔地而起，真正的文物卻永遠(yuǎn)地消失了。為了打造所謂古城，一些地方不惜拆毀真文物，建造假古董；一些老胡同、老建筑被徹底拆毀，原地卻建起所謂“歷史文化街區(qū)”；文物單位被修繕一新，加蓋違章建筑，然后當(dāng)做豪宅掛牌出售。如此“以舊換新”的結(jié)果，就是GDP增加了，政績(jī)閃亮了，可是真文物沒(méi)了，文化傳承也就無(wú)從談起。據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授朱自煊把目前對(duì)文物的破壞分為兩種：建設(shè)性破壞和保護(hù)性破壞。“建設(shè)性破壞是由土地經(jīng)濟(jì)和地方政府政績(jī)觀導(dǎo)致的。而保護(hù)性破壞則是打著振興、恢復(fù)的口號(hào)，實(shí)際上拆舊建新、造假，很多地方都存在這樣的問(wèn)題，因?yàn)楸澈蟮慕?jīng)濟(jì)效益高，口號(hào)又迷惑人。”
城市的更新是城市發(fā)展的必然過(guò)程，關(guān)鍵在于如何處理古城保護(hù)和更新的關(guān)系。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張松認(rèn)為，重建古城的方向是錯(cuò)誤的，因?yàn)槌鞘形幕⒊鞘猩钍腔夭蝗サ�，文化遺產(chǎn)的保護(hù)才是重點(diǎn)。而一些并不反對(duì)再造古城的學(xué)者則認(rèn)為，需要界定好保護(hù)性修復(fù)現(xiàn)存古城、復(fù)建古城與古城再造三者的界限�！笆羌傥奈餂](méi)關(guān)系，但要考慮業(yè)態(tài)。業(yè)態(tài)規(guī)劃成功，古城會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；只是物質(zhì)城墻，可能大量的錢(qián)投進(jìn)去以后收不回來(lái)，留給下屆政府，最后真正承擔(dān)的還是老百姓�！�
世界遺產(chǎn)申報(bào)，保護(hù)才是根本
在11月18日召開(kāi)的全國(guó)世界文化遺產(chǎn)工作會(huì)議上，國(guó)家文物局時(shí)隔6年首次更新并公布了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。更新后的名單共45項(xiàng)，比2006年12月公布的35項(xiàng)增加10項(xiàng)。
近年來(lái)，各地申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的熱情持續(xù)高漲，多個(gè)省市向國(guó)家文物局申請(qǐng)將一些價(jià)值突出、申遺潛力大的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入預(yù)備名單；另一方面，世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)要求越來(lái)越嚴(yán)格，此外，文化景觀、文化線路、工業(yè)遺產(chǎn)等新的遺產(chǎn)類(lèi)型日益受到重視。從這份更新的預(yù)備名單也能看出近年來(lái)世界遺產(chǎn)在概念上的延伸和變化的趨勢(shì)：大批聯(lián)合申遺項(xiàng)目入選，且多為跨省區(qū)市，中國(guó)白酒老作坊、遼代木構(gòu)建筑、紅山文化遺址、中國(guó)明清城墻、絲綢之路、土司遺址、侗族村寨等多個(gè)項(xiàng)目均為聯(lián)合申遺項(xiàng)目；稀少種類(lèi)文化遺產(chǎn)數(shù)目大量增加，比如農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化線路等在世界遺產(chǎn)名錄中屬于“少數(shù)”的項(xiàng)目得以入選。
在這份官方名單公布不久之前，另一則有關(guān)申遺的新聞《中國(guó)十大名樓將聯(lián)合申遺》被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，直至專(zhuān)家指出十大名樓許多都是現(xiàn)代新修的，僅岳陽(yáng)樓、天一閣等少數(shù)樓閣屬于國(guó)家文物保護(hù)單位，名樓申遺有違“原真性”原則。
一些文化遺產(chǎn)項(xiàng)目被當(dāng)成當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的“搖錢(qián)樹(shù)”，申遺的意義由此也變成提高對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，而最應(yīng)該做的保護(hù)工作卻被拋諸腦后。這也讓我們面對(duì)不遺余力、聲勢(shì)浩大的申遺活動(dòng)時(shí)不得不反思：申遺究竟是為提升文物價(jià)值、增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)意識(shí)，還是地方政府和企業(yè)聯(lián)手追逐政績(jī)與商業(yè)利益的手段？
可移動(dòng)文物有望進(jìn)一步摸清家底
10月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作的通知》。通知指出，國(guó)務(wù)院決定成立第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，由劉延?xùn)|擔(dān)任組長(zhǎng)。此次普查從2012年10月到2016年12月，分3個(gè)階段進(jìn)行，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。
此次普查的范圍是我國(guó)境內(nèi)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)、中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)等各類(lèi)國(guó)有單位所收藏保管的國(guó)有可移動(dòng)文物，包括普查前已經(jīng)認(rèn)定和在普查中新認(rèn)定的國(guó)有可移動(dòng)文物。
此次普查分3個(gè)階段進(jìn)行，2012年9月至12月為普查第一階段，主要任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)發(fā)軟件，開(kāi)展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作；2013年1月至2015年12月為普查第二階段，主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧�，開(kāi)展調(diào)查、文物認(rèn)定、信息采集和審核；2016年1月至2016年12月為普查第三階段，主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。
開(kāi)展國(guó)有可移動(dòng)文物普查，對(duì)于全面掌握文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)情國(guó)力，意義重大，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、重視普查質(zhì)量和文物安全，以及認(rèn)真研究如何調(diào)動(dòng)國(guó)有單位參與的積極性、如何與公眾分享普查成果等問(wèn)題。由于普查范圍面向所有國(guó)有單位，第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查將以開(kāi)放的姿態(tài)面對(duì)社會(huì)和公眾的關(guān)注，這一點(diǎn)也尤為讓人期待。
文物安全必須警鐘長(zhǎng)鳴
2012年2月17日，震驚全國(guó)，甚至轟動(dòng)世界的“5·8”故宮展品被盜案在北京市第二中級(jí)人民法院一審宣判。法院認(rèn)為石柏魁盜竊罪成立，判處有期徒刑13年。去年5月8日晚上，石柏魁潛入故宮博物院內(nèi)，竊得香港兩依藏博物館在此展出的9件展品。今年11月，湖北隨州特大盜掘古墓、倒賣(mài)文物案告破，抓獲犯罪嫌疑人20名，收繳文物151組198件，其中一級(jí)、二級(jí)文物價(jià)值無(wú)法估算，僅追繳的三級(jí)文物的價(jià)值就達(dá)億元以上。
目前盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動(dòng)物化石、古人類(lèi)化石等犯罪屢禁不止，大案要案時(shí)有發(fā)生，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)職業(yè)化、集團(tuán)化、暴力化、智能化趨勢(shì)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不少文物古跡長(zhǎng)期處于無(wú)人守護(hù)狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦的目標(biāo)，文物安全壓力極大。一些文物、博物館單位的保護(hù)措施和安全管理不到位，存在安全隱患，甚至出現(xiàn)了一些安全事故，文物安全狀況令人擔(dān)憂(yōu)。
9月6日，國(guó)家文物局表示將與公安部聯(lián)合成立文物犯罪信息中心，適時(shí)選擇文物犯罪案件高發(fā)地區(qū)，部署開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，偵破大案要案，打擊犯罪團(tuán)伙，追繳涉案文物。9月9日田野文物安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)。國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷指出，各級(jí)文物行政部門(mén)要把田野文物安全擺到文物安全工作的首要位置，全面提升田野文物安全工作水平。今年上半年，國(guó)家文物局接報(bào)文物安全案件143起，其中古遺址、古墓葬被盜掘案件91起，占63.6%。從發(fā)案率來(lái)看，田野文物仍然是當(dāng)前犯罪侵害的首要對(duì)象，盜掘古遺址、古墓葬，盜竊田野石刻，仍然是威脅文物安全的首要因素。
主管部門(mén)出手整治鑒定亂象
2011年1月，在北京中嘉國(guó)際拍賣(mài)有限公司舉行的“古玉雅集古代玉器專(zhuān)場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)”上，一件漢代青黃玉龍鳳紋梳妝臺(tái)及坐凳以2.2億元成交，創(chuàng)下新的玉器拍賣(mài)世界紀(jì)錄。而這樁“舊聞”卻在一年之后的2012年春節(jié)期間被網(wǎng)友們翻出來(lái)，圍觀嘲笑，因?yàn)楦鶕?jù)基本的歷史知識(shí)，漢代根本就沒(méi)有“凳子”。而中國(guó)收藏家協(xié)會(huì)玉器委員會(huì)主任委員姚政向媒體報(bào)料，稱(chēng)北京電視臺(tái)的《天下收藏》欄目“所砸掉的‘贗品’不少是真品，并且不乏珍品”，又將17家電視媒體開(kāi)播的20檔有關(guān)文物鑒賞鑒定交易內(nèi)容的電視節(jié)目推向風(fēng)口浪尖。
近年來(lái)，藝術(shù)品交易市場(chǎng)日益繁榮，同時(shí)電視節(jié)目中的文物鑒寶類(lèi)節(jié)目也越來(lái)越多，引發(fā)文物和藝術(shù)品收藏?zé)岬奶嵘?duì)于文物鑒定中的種種亂象，國(guó)家文物局3月28日表示，國(guó)家文物部門(mén)有責(zé)任高度重視，加強(qiáng)管理。今后將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是根據(jù)《文物保護(hù)法》的要求，推動(dòng)建立文物鑒定資質(zhì)資格管理制度；二是加強(qiáng)文博行業(yè)道德制度建設(shè)，研究修訂《中國(guó)文物、博物館工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》；三是協(xié)調(diào)建立相關(guān)部委聯(lián)合管理工作機(jī)制；四是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定《文物評(píng)估認(rèn)定條例》；五是加強(qiáng)對(duì)媒體有關(guān)文物節(jié)目、欄目的管理，提倡宣傳普及文物鑒賞知識(shí)類(lèi)節(jié)目，限制文物估價(jià)類(lèi)節(jié)目，禁止在節(jié)目中進(jìn)行文物交易。文物部門(mén)可在專(zhuān)業(yè)人員、文物資料等方面對(duì)媒體提供支持。
目前文物鑒定方面尚沒(méi)有明確法律規(guī)定，執(zhí)法無(wú)據(jù)，也沒(méi)有明確的監(jiān)督管理部門(mén)。有了漏洞，就會(huì)有人利用這個(gè)漏洞、鉆空子，出現(xiàn)了上述亂象。業(yè)內(nèi)人士呼吁，為了實(shí)現(xiàn)文物市場(chǎng)的健康發(fā)展，工商、公安、海關(guān)等與文物收藏有關(guān)的部門(mén)，應(yīng)對(duì)亂象進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出治亂的措施，制定相關(guān)的文物鑒定規(guī)范。
旅游參觀與文物保護(hù)應(yīng)該尋求平衡
9月17日，北京市政協(xié)常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與完善的建議案》提出，故宮應(yīng)考慮將“宮”與“院”分離，新建博物館專(zhuān)門(mén)展示館藏文物，及觀眾超過(guò)承載量則不再售票等建議。雖然最終“宮”“院”分離一說(shuō)被否認(rèn)，卻折射出故宮常年人滿(mǎn)為患的不爭(zhēng)事實(shí)。近年來(lái)，關(guān)于故宮每年因游客眾多造成一定程度損壞的新聞也時(shí)有出現(xiàn)。2012年故宮的參觀人數(shù)有望突破1500萬(wàn)，將當(dāng)之無(wú)愧成為世界上參觀人數(shù)最多的博物館。無(wú)獨(dú)有偶，10月，布達(dá)拉宮也因游客過(guò)多的問(wèn)題，聲稱(chēng)將建立“微縮布達(dá)拉宮”，通過(guò)聲光電等科技手段，展示出現(xiàn)有的布達(dá)拉宮的風(fēng)采。據(jù)悉，正常情況下布達(dá)拉宮一天的容納量在1400人左右，但是在旅游旺季，有的時(shí)候一天參觀的人數(shù)達(dá)到了6000多人。
此外，南京為“方便”游客擬在明代城墻沿線架設(shè)“城墻渡”，即透明觀光電梯；隨著古城鎮(zhèn)旅游業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，文物破壞、環(huán)境污染日趨突出，古城鎮(zhèn)周?chē)慕ㄖ锒嗔�、樓高了、路寬了，但揚(yáng)塵、尾氣排放多了、垃圾也多了；“十一”長(zhǎng)假期間首次免費(fèi)的高速路讓眾多景點(diǎn)的擁堵達(dá)到頂峰……
既不能以犧牲文物為代價(jià)來(lái)?yè)Q取旅游業(yè)的發(fā)展，又不能因保護(hù)文物而將遠(yuǎn)道而來(lái)的游客拒之門(mén)外。如何才能把有效保護(hù)與合理利用結(jié)合起來(lái)？文物保護(hù)是文物工作的首要任務(wù)，也是文物開(kāi)發(fā)與利用的前提。“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，這是貫穿《文物保護(hù)法》的基本原則，也應(yīng)是處理旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)的最基本原則。不少景點(diǎn)和地方也紛紛開(kāi)始采取“減壓”措施，如實(shí)行預(yù)約、預(yù)報(bào)，分時(shí)段、有計(jì)劃地接納游客，對(duì)開(kāi)放區(qū)域?qū)嵭小拜喰荨敝贫�，給開(kāi)放過(guò)度的遺址提供“喘息”的時(shí)間；充分發(fā)揮團(tuán)體參觀中旅行社的組織作用，通過(guò)設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品吸引游客，增加淡季吸引力，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，有效疏導(dǎo)人流等。
考古遺址公園讓保護(hù)成果人人共享
以“高效保護(hù)、和諧共生、回報(bào)社會(huì)”為主題的國(guó)家考古遺址公園聯(lián)盟第二屆聯(lián)席會(huì)議6月在北京召開(kāi)，12家國(guó)家考古遺址公園和18家考古遺址公園立項(xiàng)單位的代表齊聚圓明園。會(huì)議發(fā)布了《國(guó)家考古遺址公園聯(lián)盟圓明園宣言》，承諾自2013年開(kāi)始，每年的“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”，12家考古遺址公園將依據(jù)各自的實(shí)際情況，采取門(mén)票優(yōu)惠措施，以更好地惠及公眾。
2010年10月，國(guó)家文物局在四川成都公布了首批12個(gè)國(guó)家考古遺址公園和23個(gè)立項(xiàng)名單，并頒布了《國(guó)家考古遺址公園管理辦法(試行)》，由此，大遺址保護(hù)工作邁入了全新階段——國(guó)家考古遺址公園階段。首次評(píng)出的12家國(guó)家考古遺址公園集中展現(xiàn)了我國(guó)大遺址保護(hù)、展示和利用的不同案例，也生動(dòng)呈現(xiàn)了考古遺址公園理念形成、發(fā)展、逐漸成熟的過(guò)程。
大遺址反映著華夏文明的發(fā)展，更延續(xù)著一座城市的記憶。這些老祖宗留下的財(cái)富，用好了，將使當(dāng)?shù)乩习傩罩苯邮芤�。老百姓受益，不僅表現(xiàn)在城市的知名度和經(jīng)濟(jì)效益上，對(duì)于正快速發(fā)展的城市來(lái)說(shuō)，大遺址保護(hù)好了，一個(gè)城市的文化品位、生態(tài)特色、民生環(huán)境將隨之提升，也就是大遺址保護(hù)和城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，既能有效改善人居環(huán)境，又顯著提升區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α?/P>