繼上月發(fā)布《公開募集證券投資基金運作管理辦法(征求意見稿)》之后，5月17日證監(jiān)會又接連出臺《公開募集證券投資基金管理人管理辦法》、《證券投資基金服務機構業(yè)務管理辦法》、《公開募集證券投資基金管理人董事、監(jiān)事和高級管理人員監(jiān)督管理辦法》及其配套規(guī)則等的征求意見稿。
據(jù)此前證監(jiān)會相關人士稱，此次修改相關規(guī)定是為與新基金法形成配套的條款。
明確監(jiān)管機構
6月1日，不僅是修訂后的《證券投資基金法》即將正式施行的時限，也是符合條件的券商、保險、私募基金得以上報開展公募業(yè)務資格的日子。
雖然今年年初發(fā)布的《資產(chǎn)管理機構開展公募證券投資基金管理業(yè)務暫行規(guī)定》，對這些機構開展公募業(yè)務提出了原則性的要求，但諸多細節(jié)問題尚未厘清。
譬如此前在具體的監(jiān)管部門上便存在爭議。有券商資管人士表示，此前券商歸機構部門管，而基金公司則在基金部管轄之下，在開展公募業(yè)務之后究竟該由什么部門來管？此外，還有保險資管和私募，這些此前更不屬于證監(jiān)會的監(jiān)管范圍之內(nèi)。
這一疑問在此次頒布的《公開募集證券投資基金管理人管理辦法》中得到回答。此次新修改的辦法中將基金管理公司和受核準開展公開募集證券投資基金管理業(yè)務的其他機構合稱為“基金管理人”，并明確表示，這些機構與基金公司一并納入監(jiān)管范圍。但值得注意的是，同時將原辦法中關于主管部門監(jiān)管范圍的敘述由“對基金管理公司及其業(yè)務活動實施監(jiān)督管理”作了細微修改，變?yōu)椤皩_募集證券投資基金管理業(yè)務活動實施監(jiān)督管理”。
“我的理解是，在業(yè)務范圍上把基金管理人都歸到證監(jiān)會基金部的監(jiān)管范圍內(nèi)�！庇谢鸸救耸空J為。
與此同時，《公開募集證券投資基金管理人董事、監(jiān)事和高級管理人員監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》也明確規(guī)定將開展公募基金業(yè)務的各類機構的法定代表人、總經(jīng)理、負責公募基金業(yè)務的副總經(jīng)理、合規(guī)負責人等人員納入監(jiān)督管理范圍。
松綁同業(yè)競爭條款
另一項重大修改則是，對資產(chǎn)管理機構上報公募資格中諸多不清晰的地方進行了明確。
在現(xiàn)行的《證券投資基金公司管理辦法》中有一條規(guī)定：“基金管理公司的單個股東或者有關聯(lián)關系的股東合計持股在50%以上的，上述股東及其控制機構不得經(jīng)營公募或者類似公募的證券資產(chǎn)管理業(yè)務�！边@成為部分控股基金公司券商開展公募業(yè)務的障礙。
而此次新修改的辦法中取消了同業(yè)經(jīng)營限制，允許已經(jīng)控股基金公司的證券公司等其他機構申請公募基金管理業(yè)務資格。
“這對于控股基金公司的券商無疑是利好，避免了傷筋動骨�！庇谢鹦袠I(yè)法律人士認為。
同時，新規(guī)定更對基金公司股東“一參一控”進行了放松。所謂“一參一控”是指一家機構或者受同一實際控制人控制的多家機構參股基金公司的數(shù)量不得超過2家，其中控股不得超過1家。這一規(guī)定的初衷原是為引導商業(yè)機構，特別是主要股東集中精力做好一家基金公司，不過也造成了多家基金公司被動的股權更迭，例如金融危機后海外金融機構的兼并重組，因撞上“一參一控”紅線而不得不轉讓旗下合資基金公司股權。
此次修改后的辦法規(guī)定，“一參一控”政策僅適用于參股基金公司的股東，不再向上追溯至實際控制人，也就是說，受同一實際控制人控制的多家機構，可以分別參股2家基金公司，其中控股不得超過1家。
鼓勵專業(yè)人士持股
對于基金行業(yè)中的專業(yè)人士和高級管理人員而言，新規(guī)對其持股、任職等方面均進行了松綁。
在對基金公司股東的準入條件上，本次修訂后的《基金管理人管理辦法》除了對機構股東的凈資產(chǎn)要求大幅降低外(主要機構股東從3億元降為2億元，持股5%以上非主要機構股東不低于5000萬元)，更重要的是首次明確了專業(yè)人士股東的條件。
此前的《證券投資基金管理公司管理辦法》增加了“取消對持股5%以下股東的審核”的條款，被認為是原則上允許專業(yè)人士持股，但由于沒有具體細則出臺，尚未有實際案例。不少基金公司高管也對此心存疑惑，“5%是指單一個人持股還是所有的個人持股總和？5%以上持股是否可行？”等等。
而新管理辦法中則明確規(guī)定：基金管理公司可以結合自身實際，實行專業(yè)人士持股計劃，建立長效激勵約束機制。同時，對于專業(yè)人士的持股條件也進行了細致的規(guī)定。
專業(yè)人士不僅可以成為基金公司小股東，亦在滿足一定條件的情況下，可以成為基金公司主要股東或持股超過5%的非主要股東。
除了在專業(yè)人士持股方面進行鼓勵，《公開募集證券投資基金管理人董事、監(jiān)事和高級管理人員監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》中對于基金公司高管的職務任免和安排上進行了簡政放權。
其中，較為新穎的一點是放寬了高級管理人員在基金管理公司子公司兼職或者在參股公司兼任董事、監(jiān)事職務的限制。
服務外包有細則可依
新修訂的基金法提出了基金服務機構的概念并單獨設立一章，包括基金銷售、銷售支付、份額登記、估值、投資顧問、評價、信息技術系統(tǒng)服務、律師會計師等八種基金服務。而此次證監(jiān)會頒布的《證券投資基金服務機構業(yè)務管理辦法(征求意見稿)》則是首次從細則方面對基金服務機構的機構資格條件、相關業(yè)務規(guī)范、如何監(jiān)管和處罰違規(guī)行為等方面進行了明確。
按照管理辦法規(guī)定，各基金服務機構均需滿足一定的條件，并向證監(jiān)會注冊備案后方能開展相關業(yè)務。
有私募人士表示，該辦法的出臺使得基金服務外包終于得以成行。“就基金估值清算來說，如果從頭去建立這樣一套架構成本很高，而現(xiàn)在銀行、券商都有很成熟的系統(tǒng)，完全可以外包給它們來做�！�
個人資本進入基金行業(yè)，最擔心的問題之一便是硬件建設太過花錢，而估值清算等服務機構逐步成熟后，將打消部分顧慮。