在全國政府性債務(wù)審計(jì)方案出臺(tái)后，各級(jí)政府及全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供直接或間接擔(dān)保的行為已在重點(diǎn)關(guān)注之列。但是，相較信托通道受限更小，正在搶占資產(chǎn)管理市場(chǎng)的基金子公司卻仍然青睞這種違規(guī)舉債行為。
此前，由財(cái)政擔(dān)保的信托等融資方式已多次被監(jiān)管層察覺并下文規(guī)范。今年7月審計(jì)工作預(yù)啟動(dòng)以來，資金緊缺的平臺(tái)轉(zhuǎn)而通過基金子公司等渠道舉借政府性債務(wù)，財(cái)政兜底“頂風(fēng)”頻頻出現(xiàn)。
例如，國泰基金旗下子公司國泰元鑫于8月9日成立的規(guī)模為4億的“廣東中外建項(xiàng)目專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”，該產(chǎn)品收益率高達(dá)10.5%。該計(jì)劃以信托貸款的方式發(fā)放給廣東中外公司，用于昆明市320國道的改造，其中風(fēng)控方式之一便為昆明市官渡區(qū)財(cái)政局為此次融資出具承諾函，承諾將其財(cái)政收入作為BT項(xiàng)目的還款來源。
此外，應(yīng)收賬款類信托模式亦出現(xiàn)在基金子公司的資管計(jì)劃中。如長安財(cái)富發(fā)行的“金湖國資應(yīng)收債權(quán)投資專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”，該產(chǎn)品于今年7月初成立，計(jì)劃募資1.2億，專項(xiàng)資金用于購買其債權(quán)后，將用于淮河入江水道金湖段整治工程項(xiàng)目建設(shè)這一公益性項(xiàng)目。該產(chǎn)品融資方系當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)公司，第一還款源為當(dāng)?shù)刎?cái)政局，第二還款源為金湖國資。
但是，淮安金湖縣目前的財(cái)力形勢(shì)并不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)橥恋爻鲎尳鸫蠓陆担鸷h2012年末的可支配財(cái)力為35.54億，較上一年大幅下降14.68億，同比下降三分之一，而2012年主營農(nóng)業(yè)開發(fā)和土地收儲(chǔ)的金湖國資無形資產(chǎn)中土地使用權(quán)也呈大幅下降之勢(shì)。另一方面，僅金湖國資一家平臺(tái)的有息債務(wù)從2011年的4.22億躍升至13.14億，同比增加211.37%。
本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)顯示，國泰元鑫、長安財(cái)富、銳懿資產(chǎn)、金元惠理等幾家基金子公司近兩個(gè)月來發(fā)行多款平臺(tái)類產(chǎn)品，融資方大都處于江蘇境內(nèi)，合計(jì)融資將近20億元。這些產(chǎn)品收益率大都在10%左右，高于同期成立的集合資金信托平均預(yù)期年收益率為8.85%，風(fēng)控方式大都有“還款納入人大預(yù)算”、“財(cái)政還款”的表述。
普益財(cái)富研究員范杰認(rèn)為，按照我國《擔(dān)保法》，國家機(jī)關(guān)不得為保證人，因此一切政府擔(dān)保在法律意義上都是無效的。
目前，尚不確定此輪債務(wù)審計(jì)將對(duì)基金子公司的業(yè)務(wù)造成何種影響，但因?yàn)榇饲氨O(jiān)管層尚未對(duì)基金子公司的平臺(tái)業(yè)務(wù)做出規(guī)范，亦有市場(chǎng)人士指出，基金子公司將接力信托融資平臺(tái)地方債。
值得注意的是，此前一些融資平臺(tái)已經(jīng)通過發(fā)行信托產(chǎn)品償還銀行貸款，一輪又一輪的調(diào)控是否會(huì)演變成一輪又一輪的接力尚未可知。
2011年，審計(jì)署及各地公布債務(wù)數(shù)據(jù)之后，監(jiān)管層對(duì)融資平臺(tái)的信貸采取“降舊控新”的政策，融資平臺(tái)通過銀行渠道獲得資金越來越少，只能以信托、銀行理財(cái)產(chǎn)品、BT等方式持續(xù)融資。
2012年底，財(cái)政部等四部委下發(fā)463號(hào)文叫停了“地方政府向融資平臺(tái)提供擔(dān)保，通過BT、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等方式舉借政府性債務(wù)”的行為。
來自中國信托業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年2季度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類信托增長2790億，增幅環(huán)比減少1882億，增速放緩。中國信托業(yè)協(xié)會(huì)專家理事周小明認(rèn)為，雖然如此，但也應(yīng)高度警惕政府過度融資背后的風(fēng)險(xiǎn)。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)基本不做平臺(tái)類業(yè)務(wù)了，財(cái)政也無法出函擔(dān)保，政信類業(yè)務(wù)并不好做。”一家北京地區(qū)信托公司相關(guān)人士27日對(duì)本報(bào)記者說。
但是，監(jiān)管層同時(shí)放開了基金子公司、保險(xiǎn)資管公司等主體設(shè)立資產(chǎn)管理計(jì)劃。尚未被監(jiān)管和審計(jì)方案明文點(diǎn)出的基金子公司呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。據(jù)耶魯財(cái)富網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，目前基金子公司數(shù)量已達(dá)40家，自今年5月以來，基金子公司在3個(gè)月內(nèi)發(fā)行地方政府平臺(tái)類業(yè)務(wù)規(guī)模的產(chǎn)品至少達(dá)42.8億元。
“基金子公司的資本金比信托公司的少，項(xiàng)目人才都是由資管其他行業(yè)流入，整個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)流程和風(fēng)控體系尚在建設(shè)中，迅速發(fā)展之后的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視�！鼻笆鲂磐腥耸空J(rèn)為。
而目前基金子公司資本金最大的為1.25億元，而規(guī)模最大的為400億元左右，杠桿率過百倍，風(fēng)險(xiǎn)更大。一旦專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃出現(xiàn)危機(jī)，基金子公司并沒有信托足夠多的自有資金緩釋流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，無法像信托公司一樣保證剛性兌付，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大增。