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當前各地都在積極探索進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。在這一過程中，長期積累而成的一些體制機制性障礙和金融危機后形成的階段性新問題集中暴露出來，形成影響和制約當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效進行的難點。
一、部分行業(yè)“一哄而上”可能形成新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，高水平重復建設(shè)或?qū)⒙裣庐a(chǎn)能過剩新隱患。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，從沿海地區(qū)到中西部省份，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新技術(shù)領(lǐng)域，由于各地對調(diào)整結(jié)構(gòu)、尋求新的經(jīng)濟增長點的迫切渴望，而宏觀統(tǒng)籌布局調(diào)控又不到位，一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)再次出現(xiàn)“一哄而上”的局面，使新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整埋下了結(jié)構(gòu)趨同、重復建設(shè)的隱患。
在山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)，記者了解到，絕大多數(shù)地區(qū)都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“突破口”選擇在煤化工和重大裝備制造業(yè)領(lǐng)域。為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，各地紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，吸引大型煤化工企業(yè)和重大裝備制造企業(yè)前來投資和生產(chǎn)。比如，兩座相距僅兩百多公里的城市都把煤制油和天然氣、煤機制造、重型汽車及零部件生產(chǎn)等作為重點扶持項目，建立規(guī)模龐大的重大裝備制造園區(qū)，并不惜以配置煤炭開采權(quán)或“零價格”重組等優(yōu)惠政策，吸引大企業(yè)、大項目。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明認為，從某個地區(qū)或企業(yè)來講，依據(jù)自身資源稟賦進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對原有產(chǎn)業(yè)的改造、升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，是理智和合理的。但是，當眾多類似地區(qū)不約而同地“一哄而上”向同一方向調(diào)整時，就會形成一種“集體謬誤”，產(chǎn)生新一輪的結(jié)構(gòu)趨同問題，“就像大家都從一年級升到了二年級，但還是同一個年級”。全國政協(xié)委員李德水也指出，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電力等也存在一種盲目建設(shè)問題。他說，大家都搞技術(shù)改造、爭上大型先進設(shè)備、擴大產(chǎn)能，這就可能出現(xiàn)高水平重復建設(shè)和更嚴重的高水平產(chǎn)能過剩。
對新技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，一些地方也存在一種強烈的投資沖動，不甘落后，爭上項目。近年來，許多地方紛紛上馬多晶硅項目，致使多晶硅產(chǎn)量成倍增長。然而，金融危機使多晶硅產(chǎn)品價格一路狂跌，每公斤多晶硅價格從3000元降至1000元左右。但是，當前一些地方對作為光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品的多晶硅項目仍熱情不減，據(jù)統(tǒng)計，全國仍有多個省、市、自治區(qū)預計投產(chǎn)多晶硅項目。有關(guān)專家擔憂，這種“一哄而上”的盲目調(diào)整或?qū)⒃斐尚乱惠喌闹貜徒ㄔO(shè)，投資越大，未來產(chǎn)能過剩的壓力就越大，對今后經(jīng)濟長期持續(xù)增長的阻礙就越大。
二、一些地方“為了投資而投資”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“過度超前現(xiàn)象”。
記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前，各級地方政府都推出了刺激經(jīng)濟的投資計劃，其重點投資方向無一例外地指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些專家和基層干部指出，這種形勢下，一些地方政府僅僅是“為了投資而投資”，超前建設(shè)，亂上項目，一些曾被明令禁止的項目也改頭換面重新出籠。
今年4月，深圳市與中山市聯(lián)合向廣東省政府提交了建設(shè)“深中通道”的報告。這樣一來，加上已立項的虎門二橋、欲建的蓮花山大橋、即將上馬的港珠澳大橋，以及在用的虎門大橋、黃埔大橋，珠江口將出現(xiàn)6座跨海大橋，建設(shè)牽涉資金逾1200多億元。專家認為，隨著珠江口地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，各種客貨運輸需求迅猛增長，建設(shè)跨海大橋的要求勢在必然。但是，短期內(nèi)相繼建設(shè)如此高密度的跨海大橋，是否科學合理，值得商榷。滬蓉高速黃石長江大橋建成后，最近在這座大橋上游一公里處又在興建新的長江大橋。當?shù)馗刹咳罕妼Υ烁械诫y以理解。
中國銀行國際金融研究所副研究員溫彬說，當前一些地方政府為了實現(xiàn)“保增長”目的，大上項目，大量投資，有時僅僅是為了“把錢花出去”，卻沒有清晰的投資方向和目標，無法形成長期的有效供給。這種超前建設(shè)、盲目投資，擠占了企業(yè)技術(shù)改造資金，從而削弱了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，得不償失。（下轉(zhuǎn)第二版）
采訪中，四川省經(jīng)濟信息中心主任漆先望還指出，即使在需要進行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，也存在投資結(jié)構(gòu)選擇問題，比如，鐵路占地是高速公路的1/3，運價是公路的1/4，能耗是公路的1/5，運輸能力卻是公路的幾倍，投資時就應(yīng)該適當傾斜發(fā)展，而許多支線機場卻沒有建設(shè)的必要。
三、新形勢下的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多剛性制約，更艱巨、更復雜、更具考驗性。
當前階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是在金融危機影響、經(jīng)濟增速下滑等新形勢、新背景下進行的，因而面臨著比以往更多的剛性制約，復雜性和艱苦性嚴峻考驗著我國各級政府的行政能力。
首先，資本積累能力下降，轉(zhuǎn)型投入資金缺乏。
由于經(jīng)濟增速放緩，市場需求不旺，企業(yè)效益下滑，資本積累能力下降，各級地方政府財政收入普遍減少，使地方支持企業(yè)升級、改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型資金明顯不足。以山西省為例，今年一季度，山西省全社會固定資產(chǎn)投資增速分別比去年同期低6.8個百分點，低于全國同期平均水平6.9個百分點；從投資來源上分析，開工不足、利潤下降、虧損面擴大，導致企業(yè)的自籌資金同比下降了40%；從反映技術(shù)改造投資的建筑安裝工程和設(shè)備工具器具購置來看，前3個月的僅完成投資67億元，同比下降4.3%。
其次，經(jīng)濟要素短缺，轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐能力不足。
當前各地進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是中西部地區(qū)，多是依賴于一些重大項目的建設(shè)投產(chǎn)，而這些重大項目普遍需要相應(yīng)的土地、環(huán)境、人才和技術(shù)等資源和條件支持，但中西部等欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)用地緊張、環(huán)境容量不足、水資源短缺、人力資源不夠豐富等問題難以一時解決，客觀上遲滯了結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和質(zhì)量。
記者采訪中了解到，一些煤化工項目、重大裝備制造項目，動輒需要幾百畝、上千畝的土地，而日趨緊張的用地指標使地方政府左右為難。如中西部某省，其一年的用地指標為10萬至11萬畝，而僅在建的3000公里高速公路就占用了8萬畝，可控的工業(yè)用地指標被壓得很小。另外一個地級市境內(nèi)在建的一條高速公路，竟將全市當年用地指標全部占完，一些投資幾十億的產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目處于無地可用的“窘境”。
第三，日趨加重的能源、資源和環(huán)境壓力形成“硬約束”。
專家指出，一方面，長期以來，以高消耗、高污染、低效益為特征的粗放式發(fā)展方式，造成了我國資源浪費和嚴重的環(huán)境污染問題；另一方面，我國是世界第一大碳排放國，今年又將超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，承擔碳減排的責任越來越大。這使我們面臨的節(jié)能減排和保護環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。在新一輪以投資為主導的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既要盡可能加快項目建設(shè)以拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，又要堅決防止“高投入、高能耗、高排放”的項目上馬，真正實現(xiàn)由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。
第四，創(chuàng)新能力不強、動力不足仍需加大鼓勵扶持力度。
長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展依賴于出口并以加工制造為主，研發(fā)和營銷“兩頭”在外，這種歷史形成的創(chuàng)新能力不足問題難以迅速改變。四川省經(jīng)濟信息中心主任漆先望認為，由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大、見效慢、風險高，目前地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高，即使是當前最火熱的多晶硅和風電機生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，也都主要掌握在國外企業(yè)手中。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力的不足，從長期看，必然影響到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和在國際分工體系中地位的提升，影響到經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。
四、缺少有望引領(lǐng)經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪高速度、長周期增長的“亮點”。
從歷史角度看，任何一次經(jīng)濟危機都是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的“洗牌”過程，有的被淘汰，有的脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長的“引擎”。這一輪世界經(jīng)濟長、短周期都進入下行階段，更是一次全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重新脫胎換骨的大調(diào)整，所有國家都站在了同一個“起跑線”上，都有機會尋找并占領(lǐng)新一輪高速度、長周期增長的“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”，尤其對發(fā)展中國家來講，可能是其實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。
漆先望認為，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長的“亮點”，有時是一種體制變化，如中國的改革開放；有時是一種產(chǎn)業(yè)支撐，如汽車產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。近幾年來，全球性的能源危機、氣候變化給傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時也蘊含了很多的機遇，新能源的開發(fā)、利用和推廣，既可有效緩解能源短缺與氣候變化帶來的約束，又可能形成巨大的市場潛力，可能成為占領(lǐng)“后石油時代”的經(jīng)濟發(fā)展的制高點。然而，由于目前新能源發(fā)電成本遠高于傳統(tǒng)能源，我國尚未制定出臺具體的新能源應(yīng)用鼓勵政策，而且財政資金未來有沒有錢補、能不能補到位等都令人擔憂，所以我國新能源的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)前景仍不明朗。
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇說，中國的城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于工業(yè)化，許多體制機制性問題有待破解，數(shù)以億計農(nóng)民工變市民問題無法解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)集約化進展艱難，這些都讓城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)能力變得撲朔迷離。
專家分析認為，以上種種問題和難點，是長期以來我國經(jīng)濟領(lǐng)域形成的一些體制機制性障礙和金融危機后新形成的一些階段性困難的集中暴露，重復建設(shè)和“一哄而上”、投資過度超前等問題，實質(zhì)是因地方政府以追求GDP為最高目標所導致的；各種剛性壓力的產(chǎn)生，則是我國經(jīng)濟增長方式進行整體轉(zhuǎn)型過程中，必然要為此前粗放型經(jīng)濟增長方式而付出的代價。(參與撰稿記者叢峰、陳忠華、劉軍、張先國、車曉惠、孫英威、李偉、周國洪、呂福明) |