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促進(jìn)民間投資是既定大政，出臺的政策措施也不少，但是，總體效果卻不令人滿意，這次國務(wù)院的《意見》，從另一個角度說，也是對民間資本發(fā)展?fàn)顩r的“不滿”，進(jìn)而推行更寬松的環(huán)境、更有利的條件、更低的準(zhǔn)入門檻，以圖民間資本發(fā)展得更快，民營企業(yè)做得更強(qiáng)。
確實(shí)，一些重要領(lǐng)域、壟斷行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國，已經(jīng)看得到民間資本的身影；像涉及金融安全的銀行業(yè)，已經(jīng)有了“純粹”民營的民生銀行；在石油業(yè)、民航業(yè)、電信服務(wù)等重要壟斷行業(yè)，也不斷有民間資本參與的報道。但同樣不可否認(rèn)的是，這些年來，民間資本進(jìn)入重要領(lǐng)域雖然案例已有一些，可成功的不多，失敗的不少；發(fā)展壯大的不多，掃興退出的不少�？偨Y(jié)起來，可以歸結(jié)的原因不外幾個：有些確實(shí)是市場競爭的結(jié)果，一些民間資本對新領(lǐng)域不熟悉、不善于經(jīng)營而鎩羽而歸；但更多的是，在國有壟斷已經(jīng)形成的現(xiàn)有利益格局下，新加入者很難“虎口奪食”，再加上政策和金融方面的支持力度不夠，民間資本難以和國企、央企在同一水平上競爭。特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，優(yōu)惠政策和資金支持的天平，主要向國企傾斜，民間資本的處境更為困難。
不爭的事實(shí)是，過去一個階段，民間資本雖然被鼓勵參與諸多重要領(lǐng)域，包括一些壟斷行業(yè)，但從政策取向看，民間資本依然充當(dāng)一種“配角”，一種“必要的補(bǔ)充”，多數(shù)情況下，可以股份參與，可以從“外圍”入手，可以在“非主流”、非壟斷性網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)域做大，等等，這種情況下，不僅打破原有壟斷格局是句空話，想讓民間資本做大做強(qiáng)也根本不可能。進(jìn)一步說，促進(jìn)民間資本大發(fā)展的政策意圖也難以真正落實(shí)。
怎么辦？筆者以為，應(yīng)該在每個壟斷領(lǐng)域都培育和發(fā)展一兩個巨型民企，以便真正打破壟斷，形成公平競爭的市場格局。另外，只有在重要領(lǐng)域民間資本不再充當(dāng)“配角”，民間企業(yè)成為重要行業(yè)的主流企業(yè)，民間資本投資的積極性才能真正調(diào)動起來。具體說，石油產(chǎn)業(yè)能不能出現(xiàn)一家超大型民營企業(yè)？電信領(lǐng)域能不能有一個網(wǎng)絡(luò)齊全、服務(wù)全面的超大型民企？鐵路能不能有一個有筑路權(quán)、經(jīng)營權(quán)的大民營企業(yè)？其實(shí)，有一兩家大型民企，不會動搖原有的主要格局——君不見，民生銀行并未對四大行產(chǎn)生什么威脅，筆者倒是關(guān)心民生銀行能不能盡快做大到第五位。
有人會說，企業(yè)要靠競爭才能做大做強(qiáng)，有了促進(jìn)發(fā)展的政策，猶如“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個人”，這話沒錯。但不要忘記，在一些重要領(lǐng)域，大壟斷公司的利益格局已經(jīng)形成，沒有特殊的政策和措施，后來者是根本不可能有太大的發(fā)展的。這就需要在政策取向上以更明確的“表態(tài)”——我們就是要培育強(qiáng)有力的競爭者，培育更具有市場意識的民營企業(yè)。
至于資金，在民間資本如此龐大、配角地位如此尷尬、可進(jìn)入的領(lǐng)域又如此狹窄的情況下，只要政策支持，做強(qiáng)民間資本“大企業(yè)”的大旗一樹，便會有千百億元資金招之即來！ |