|
最近，甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)向蘭州鐵路局、國家民航總局、甘肅省公路運(yùn)輸管理局發(fā)函，建議改進(jìn)他們的退票規(guī)定，還消費(fèi)者一個(gè)公道。這是國內(nèi)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織首次向客運(yùn)退票的“霸王條款”說“不”。
“可以說，我們這是在摸老虎的屁股�！备拭C省消協(xié)投訴監(jiān)督部主任陳濤這樣評價(jià)。
甘肅消協(xié)認(rèn)為這三種客運(yùn)機(jī)構(gòu)的退票費(fèi)規(guī)定是單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同。而消費(fèi)者在面對這三種客運(yùn)消費(fèi)時(shí)，長期以來在退票費(fèi)問題上無法更有效地保護(hù)自己利益。之所以說公、鐵、航三家的退票費(fèi)規(guī)定是“老虎屁股”，是因?yàn)槭律嫒掖竺ΧΦ膲艛嗫瓦\(yùn)企業(yè)，多年來其高額退票規(guī)定雖屢屢遭人詬病，但終因其強(qiáng)勢地位，“老虎屁股”無人敢摸，消費(fèi)者只能無奈接受。
2.5元的車票退票費(fèi)收了2元
10月18日下午，一位李先生正在蘭州火車站退票。他當(dāng)天下午剛剛在蘭州鐵路局的預(yù)售票窗口錯(cuò)誤購買了酒鋼號的硬座車票，花了103元。因?yàn)轭A(yù)售票窗口不能退票，他又跑了好幾公里到蘭州火車站退票，結(jié)果只退回82元。根據(jù)按照票面價(jià)格20%收取退票費(fèi)的規(guī)定，同時(shí)鐵路部門在收取20.6元退票費(fèi)時(shí)，又將0.6元四舍五入到元，最后實(shí)收21元。李先生說：“我買錯(cuò)了票是我的錯(cuò)，但我提前來退票，鐵路部門收取一點(diǎn)手續(xù)費(fèi)就可以了，有必要收這么多嗎？這太不合理了。”
同樣的問題各地都有。北京的魯女士今年“十一”本來準(zhǔn)備舉家赴深圳游玩，因?yàn)楹⒆蛹辈≈缓猛似�。一張硬臥票將近470元，光三張票的退票費(fèi)就要收取近300元，而此票非常緊俏，當(dāng)時(shí)還是輾轉(zhuǎn)托人才買到的。所以魯女士一到退票處，就遇到好幾個(gè)票販子要收購她的票，當(dāng)然比“官價(jià)”要高�！拔腋械胶軐擂�。退給鐵路吧，收費(fèi)太高；退給票販子吧，明擺著幫他們牟取暴利�！�
“我心里很不舒服，因?yàn)槲冶徊幻鞑话椎乜廴?84塊錢�！奔易『Ｄ先f寧的消費(fèi)者肖和因?yàn)橥似辟M(fèi)問題投訴到甘肅消協(xié)。今年5月11日，他在�？陬A(yù)定某航空公司21日前往成都的六折機(jī)票。當(dāng)19日他得知還有四折機(jī)票時(shí)，他要求將機(jī)票調(diào)整為四折票，這樣他可以少支出310元。但在登機(jī)前取票時(shí)，被服務(wù)人員扣去六折票價(jià)20%的退票費(fèi)184元�！捌扔跓o奈，我當(dāng)場認(rèn)輸。但這些錢被扣得冤枉�！�
無獨(dú)有偶，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2004年，西北政法學(xué)院學(xué)生喇成霖將西安鐵路分局客運(yùn)公司告上法庭，要求對方返還多收的1.5元退票費(fèi)。起因是喇成霖于當(dāng)年5月20日在西安火車站售票處購買了2004年5月21日西安至咸陽的7541次火車票一張，票價(jià)為2.5元。因臨時(shí)有事，不能按原計(jì)劃乘車，于當(dāng)日到火車站退票，然而工作人員卻收取他退票費(fèi)2元。
就高不就低“20%”里有文章
和往年一樣，在對一些行業(yè)經(jīng)營管理部門的服務(wù)條款進(jìn)行點(diǎn)評之后，甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴監(jiān)督部主任陳濤給此次被點(diǎn)評的公、鐵、航三類客運(yùn)單位各寄出了一封掛號函。送達(dá)具體單位分別是甘肅省公路運(yùn)輸管理局、蘭州鐵路局、國家民航總局。
函件建議這三個(gè)單位合理收取退票費(fèi)。這份落款日期為9月29日的函件表示，請這三家單位依照《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定，在接到此函后10日內(nèi)，作出書面答復(fù)。
但是與往年不同，10個(gè)工作日后，截至10月17日，三家單位只有蘭州鐵路局派人到甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)口頭表示，他們僅僅是執(zhí)行單位，無權(quán)制定收費(fèi)規(guī)定。記者給甘肅鐵路局傳真了一份采訪提綱，但對方宣傳部門回復(fù)表示“不好說”。
此前，根據(jù)甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查，在甘肅的鐵路、民航、公路運(yùn)輸企業(yè)都在自己的退票規(guī)定里出現(xiàn)了按照票面價(jià)格20%收取退票費(fèi)的規(guī)定。原來，2003年1月6日，國家有關(guān)部門出臺(tái)了《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見》。其中規(guī)定，旅客提前要求退票，在最高不得超過20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時(shí)段，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率。2006年1月1日，鐵路客運(yùn)企業(yè)規(guī)定，退票每張車票要收取票面價(jià)格的20%；民航方面則按照航班離站之前的不同退票時(shí)段，作出不高于20%退票費(fèi)的不同規(guī)定；公路運(yùn)輸部門與民航相似，將普通客運(yùn)的退票費(fèi)上限設(shè)定在票面價(jià)格的20%。
“但這里面有文章�！标悵f，鐵路部門規(guī)定一律按票面價(jià)格20%收退票費(fèi)，但事實(shí)上，不少退票是不影響鐵路部門二次發(fā)售的，但也違反了國家有關(guān)規(guī)定，不該收的卻收了退票費(fèi)。民航、公路也有這個(gè)問題，同時(shí)民航在航班離站前24小時(shí)以內(nèi)到2小時(shí)以前時(shí)段內(nèi)的退票，應(yīng)該規(guī)定具體時(shí)段，僅僅扣除具體時(shí)段內(nèi)的相應(yīng)成本即可。但是實(shí)際操作中，某些航空公司對待退票時(shí)，不僅沒有按照民航管理部門的規(guī)定做，而且相當(dāng)于擅自統(tǒng)一按20%的費(fèi)率收取了退票費(fèi)。
“國家規(guī)定‘20%’費(fèi)率時(shí)，后面是有具體要求的。”陳濤說：“但一些企業(yè)簡單地將費(fèi)率就政策高線，沒有做到具體問題具體對待，就沒有體現(xiàn)出‘合理設(shè)置差別退票費(fèi)率’的精神�！�
蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶華林說：“運(yùn)輸企業(yè)在收取費(fèi)用時(shí)，偏重于就政策的高線，體現(xiàn)出來的是企業(yè)對自身利益考慮得多，對消費(fèi)者的利益考慮得少，這樣做不公正，用格式合同的方式規(guī)定下來，而不召開聽證會(huì)聽取消費(fèi)者意見，就更不公平�！�
四舍五入消費(fèi)者的利益悄悄被侵吞
有意思的是，據(jù)甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)前期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公路和鐵路客運(yùn)都在退票規(guī)定中明確要求對退票費(fèi)零頭四舍五入。公路是不足5角按5角收，鐵路則明確規(guī)定四舍五入到元。另外，鐵路部門的規(guī)定還把乘車旅客退票依據(jù)的乘坐區(qū)間里程也要四舍五入。陳濤說：“鐵路部門就規(guī)定，旅客開始旅行后不能退票，如傷、病不能繼續(xù)旅行時(shí)，經(jīng)站、車證實(shí)，可以退還已收票價(jià)與承運(yùn)區(qū)間票價(jià)差額，已乘區(qū)間不足起碼里程時(shí)，按起碼里程計(jì)算，同行人同樣辦理�！�
“如果運(yùn)輸部門在一個(gè)退票旅客身上這樣侵吞一角錢，那么這個(gè)運(yùn)輸部門對全體退票旅客身上能侵吞多少錢？這個(gè)數(shù)字應(yīng)該不小�！标悵f，不影響運(yùn)輸部門的二次發(fā)售的退票行為，按規(guī)定是不能收取退票費(fèi)的。但是這個(gè)政策長期以來因沒有具體的操作程序，事實(shí)上兌現(xiàn)并不好�！氨热玷F路部門規(guī)定，站臺(tái)票不退。這是不合理的，因?yàn)檎九_(tái)票不存在退回后無法售出的問題，應(yīng)該全額退還。嚴(yán)格講，海南的肖和在航班離站前兩天就改票，應(yīng)該不會(huì)影響六折機(jī)票的二次銷售，卻偏偏被收取了退票費(fèi)。”可以說，不影響運(yùn)輸部門二次發(fā)售，不應(yīng)收取退票費(fèi)的規(guī)定，被一些運(yùn)輸企業(yè)以不明確怎樣才是不影響二次發(fā)售的方式，四舍五入，最后消解了。因此這次甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)在向上述三部門提出建議時(shí)，都把“能夠再次發(fā)售的客票不應(yīng)當(dāng)收退票手續(xù)費(fèi)”放在第一條。
每到客運(yùn)高峰期退票費(fèi)都是熱點(diǎn)問題
甘肅的消費(fèi)者協(xié)會(huì)把改進(jìn)消費(fèi)價(jià)格服務(wù)的函送到了國家民航總局，同時(shí)還抄送了鐵道部。為什么一個(gè)地方的消協(xié)要去摸“老虎屁股”？
退票費(fèi)的問題每到客運(yùn)高峰期都是熱點(diǎn)問題，談了多年，也拖了多年，解決起來很費(fèi)勁，問題出在一事一議，一訴一議，就事論事，因而不能徹底解決問題。甘肅省消協(xié)秘書長劉興斌說：“以前消協(xié)只做個(gè)案維權(quán)，今天解決張三的投訴，明天李四又會(huì)因?yàn)橥活悊栴}來投訴。因此，我們這次下定決心，要在退票費(fèi)這一類問題上尋求維權(quán)的突破。”
甘肅省消協(xié)的315志愿者田敬峰說，單筆的退票費(fèi)數(shù)額不大，單個(gè)消費(fèi)者的維權(quán)成本相應(yīng)較高，因此不少消費(fèi)者在無奈之下放棄了維權(quán)。劉興斌表示：“消費(fèi)者顧不上追究這些事，但這并不意味著沒有問題。消協(xié)是消費(fèi)者的代表，就應(yīng)該代起這個(gè)表來，有所作為，要有莫以善小而不為的態(tài)度�！�
但公、鐵、航作為全國性的客運(yùn)服務(wù)行業(yè)，甘肅消協(xié)要在退票費(fèi)問題上討說法，就得把手伸到省外去。
“消費(fèi)維權(quán)無國界�！眲⑴d斌說：“對消費(fèi)不合理現(xiàn)象提出自己的意見和建議，哪怕當(dāng)事方在哪個(gè)地方，是什么級別。所以甘肅省消協(xié)不怕摸這些‘老虎’的屁股�！�
劉興斌表示，盡管工作難度很大，但萬事開頭難，更何況這個(gè)問題已經(jīng)被提出來，就不容再回避。甘肅省消協(xié)表示，這次點(diǎn)評公、鐵、航三類客運(yùn)退票費(fèi)，引起了消費(fèi)者的廣泛關(guān)注，肖和將他在海南遇到的不公正問題投訴到甘肅消協(xié)，就是一個(gè)證明。
摸“老虎屁股”，結(jié)局會(huì)怎樣？劉興斌說：“現(xiàn)在不好預(yù)測，消協(xié)沒有執(zhí)法權(quán)，只能向有關(guān)部門呼吁、提建議。但是我們當(dāng)初決定要點(diǎn)評退票費(fèi)問題，就沒想著會(huì)畢其功于一役。”
截至記者發(fā)稿時(shí)，甘肅省公路運(yùn)輸管理局已經(jīng)向甘肅省消協(xié)傳真了自己的回函，重申了交通部和原國家計(jì)委聯(lián)合于1996年3月18日發(fā)布的《汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》中對退票費(fèi)的規(guī)定。其中關(guān)于退票費(fèi)要四舍五入的規(guī)定歷歷在目：不足0.5元的按0.5元收取……不足1元的，按1元收取……不足2元的按2元收取。記者連線國家民航總局宣傳部，一位姓鐘的女士表示他們已經(jīng)收到甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)的建議函，但她不愿就此表態(tài)。
面對一個(gè)沿襲多年的退票制度，一個(gè)省的消費(fèi)者協(xié)會(huì)究竟能有多大能力促其改變呢？甘肅消協(xié)也心里沒底，他們表示可以再等等。
| 點(diǎn)評
和諧客運(yùn)，運(yùn)輸部門應(yīng)改變“父權(quán)思維” |
|
“小小退票費(fèi)，在我們這個(gè)動(dòng)不動(dòng)幾億人一起出行的國家，可是一個(gè)涉及眾多人利益的大問題。運(yùn)輸部門應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)，莫以惡小而為之。”甘肅省光明律師事務(wù)所律師孫智俊認(rèn)為，構(gòu)建和諧的客運(yùn)環(huán)境很重要，而和諧的客運(yùn)環(huán)境，運(yùn)輸部門在消費(fèi)行為中作為強(qiáng)勢主體，責(zé)無旁貸。
聶華林教授贊同孫智俊的觀點(diǎn)，他說：“構(gòu)建和諧社會(huì)，涉及交通運(yùn)輸?shù)南M(fèi)環(huán)節(jié)也十分重要，但是雙方不應(yīng)該成為和諧社會(huì)中的不和諧音符�！�
“以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的交通運(yùn)輸行業(yè)完全壟斷經(jīng)營，長期以來形成了父權(quán)式的思維方式�！睂O智俊說，父權(quán)式的思維方式往往體現(xiàn)為施舍的態(tài)度，認(rèn)為這些服務(wù)是我給你的，怎么享用，就得聽我的。但消費(fèi)者的主體意識(shí)已經(jīng)覺醒，他們的意見你不能不聽。如果我們壟斷服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平不改進(jìn)，該承擔(dān)的責(zé)任不承擔(dān)，那么不斷增長的客運(yùn)量，實(shí)際也在不斷放大消費(fèi)者對這些行業(yè)的不滿情緒。怨氣日積月累，最后會(huì)加劇消費(fèi)雙方的不信任，造成消費(fèi)環(huán)境的不和諧。
“何況現(xiàn)在已經(jīng)完全不是以前的短缺時(shí)代，”孫智俊表示：“服務(wù)行業(yè)的競爭開始激烈，鐵路、民航等客運(yùn)部門還堅(jiān)持老觀念不放，最后一旦市場放開，競爭充分展開，消費(fèi)者用腳投票，最終受害的是這些壟斷服務(wù)行業(yè)自己�！�
“如果漠視我們的點(diǎn)評，就是輕視消費(fèi)者的存在，因?yàn)槲覀兪谴碓诟拭C的消費(fèi)者對這些單位提出的改進(jìn)建議�！标悵嬖V記者：“我們只是希望能通過這個(gè)模式，使消費(fèi)變成一件能讓售買雙方都能心情舒暢、和諧相處的行為，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該更加主動(dòng)回應(yīng)。” | |