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編者按
安徽省樅陽縣項鋪鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，少報多占、未批先征耕地。鎮(zhèn)政府低價從農(nóng)民手中征地，然后掛牌出讓給開發(fā)商取得級差效益，以此來籌集建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)費用，這種小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)模式引起部分農(nóng)民的不滿。
應(yīng)該說，這一問題目前在農(nóng)村具有普遍性。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)村承包政策的基石，也是國家進行宏觀調(diào)控的“兩個閘門”之一。我們關(guān)注此事，不僅僅是因為農(nóng)民的土地利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｗo。更為重要的是，在這一問題背后，蘊藏著科學(xué)發(fā)展觀的大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部渴望加快農(nóng)村發(fā)展的主觀愿望是好的，但怎樣做到科學(xué)發(fā)展？特別是符合黨和政府的政策規(guī)定？從這個意義上說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在的“焦慮癥”現(xiàn)象值得關(guān)注。
一位鎮(zhèn)黨委書記的心里話
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在曾經(jīng)的稻田里，項鋪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)中新建的超市和門面房正拔地而起。盧堯
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關(guān)于樅陽縣項鋪鎮(zhèn)征地問題，記者與原鎮(zhèn)黨委書記李劍(現(xiàn)已調(diào)離項鋪鎮(zhèn))深入交換了看法。從李劍的談話中不難看出，目前欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在著一種發(fā)展“焦慮癥”：既對發(fā)展速度的渴望，又對發(fā)展手段的無望，同時也希望國家能對欠發(fā)達的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更多的支持。
“照這個速度發(fā)展，還是慢了”
我是2002年從白湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的位置，提拔成為項鋪鎮(zhèn)的書記。當(dāng)時組織上要調(diào)我到項鋪鎮(zhèn)當(dāng)書記，開始我表示不去。因為我在那里當(dāng)過副書記、副鎮(zhèn)長，知道那里環(huán)境不好，工作特別難做。從1992年到2002年就換了五任黨委書記，最長的2年6個月，最短的只干了一年。后來，提了幾個條件，其中就包括白金公路的建設(shè)。過去路不通，項鋪鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢算差的。2003年建設(shè)這條路，2004年才搞通，很艱辛。過去歷任書記都想修路，都沒有修成。
我到項鋪鎮(zhèn)當(dāng)書記后，鎮(zhèn)里的財政收入每年增長都非�？�。稅收2003年是54萬元，2004年是79萬元，2005年達到154萬元，2006年預(yù)計205萬元，力爭300萬元。在樅陽縣副縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我們的財政收入還是中等靠前的。但是就是按這個速度發(fā)展，還是慢了。即使2006年收入能夠達到300萬元，但支出也要600萬元，擺脫上級財政支持，還要有一個過程。
我去外面看了不少地方，總覺得外面發(fā)展比我們要快得多。江西廣豐的一個鎮(zhèn)，2003年財政收入只有20多萬元，2004年引進臺灣的一個軋鋼項目，財政收入就達到2000萬元。2005年又引進浙江的企業(yè)，當(dāng)年財政收入6000多萬元。2006年這個鎮(zhèn)力爭1個億的財政收入，而我們樅陽財政收入超千萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有兩個。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不靠土地，靠什么？”
目前落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是吃飯財政，樅陽縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政只保證四項工資，辦公經(jīng)費按人頭一人200元做預(yù)算，考勤費、交通費、汽油費都保證不了，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了干部輪流上半個月班的現(xiàn)象。
造成這種現(xiàn)象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小、養(yǎng)人太多的原因。項鋪鎮(zhèn)只有2.8萬人，除34名退休干部外，有70多名吃財政飯的。自收自支的還有近40個人，鎮(zhèn)里一年要負擔(dān)60多萬元。
過去鄉(xiāng)村干部主要任務(wù)是收農(nóng)業(yè)稅，占據(jù)了2/3的精力。稅費改革以后，鄉(xiāng)村干部的工作量小了，沒有必要養(yǎng)這么多人。樅陽縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口才4萬多一點，從經(jīng)濟發(fā)展和提高效率考慮，應(yīng)該加快并鎮(zhèn)的步伐。其實吃財政飯的可以砍掉一半，一個鎮(zhèn)50至60人就夠了。
這種狀況一時又改變不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有自己掙錢自己發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增長的50%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你說鄉(xiāng)鎮(zhèn)不發(fā)展，怎么行？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞點級差地租，也是可以理解的。
項鋪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人均水田才八分左右，農(nóng)民致富光靠種田不行，把農(nóng)民送到上海、北京打工也不是根本之計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)村就業(yè)問題還是要加大招商引資的力度，建立工業(yè)園承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。項鋪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)從1996年到2002年間都沒有發(fā)展，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不改善，路不通、沒有自來水，誰會來投資？
國家雖然對小城鎮(zhèn)建設(shè)采取以獎代補的政策，但是不夠。白金公路項鋪段7公里多，路基、土方都是鎮(zhèn)政府自籌資金解決的，至今還欠工程隊幾十萬元修路款。如果靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，也不得不“以地生財”自己籌資來建設(shè)小城鎮(zhèn)了，畢竟土地是最后可以動用的資源了。
“土地拿慢了，吃虧了”
目前項鋪鎮(zhèn)的主要企業(yè)是傳統(tǒng)的花炮廠，經(jīng)過整治后，鎮(zhèn)里現(xiàn)在還有10個花炮廠，一年可以收稅30多萬元；另外還有四個玄武巖廠。
2005年項鋪鎮(zhèn)的招商引資任務(wù)是3000萬元，完成2800萬元，其中一個玄武巖廠的投資就達到2000萬元。2006年招商引資的任務(wù)是5000萬元。我們除了依托傳統(tǒng)的花炮廠和玄武巖資源優(yōu)勢外，還將加大招商引資力度，發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)。我們準備制定優(yōu)惠政策，從江蘇、山東雨衣生產(chǎn)集中地引進一批企業(yè)回來，目前江蘇常州有12家企業(yè)想回來。我們計劃三年之內(nèi)，靠雨衣制造業(yè)解決1000人就業(yè)問題。
當(dāng)前制約集鎮(zhèn)發(fā)展的主要是土地問題。要想招商引資，就得建搞工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得占用土地搞建設(shè)。可是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握土地，用地指標主要都給大中城市了，剩下一點給開發(fā)區(qū)了。有的縣這方面做得比我們好。2002年以前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理沒有這么嚴，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就征了200、300畝地。2003年國家收緊土地，2004、2005年很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到土地，日子過得很緊，沒有錢去拿，沒有錢去批。
從目前看，項鋪鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展遲了。我們規(guī)劃中的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，準備搞到300畝的規(guī)模。其中一期100畝，征地手續(xù)報批到省國土資源廳去了。無錫電動摩托廠車準備來這投資2000萬元，我們把這100畝地都給它了。地還是拿慢了，吃虧了。以前批一畝地要交各種費用一萬多，這次批地費用翻番了，一畝要三萬多，只有先動用一部分計劃生育款。
新聞回放
安徽樅陽項鋪“以地生財”引起農(nóng)民不滿
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2002年底，樅陽縣決定建設(shè)一條9.7公里長、12米寬的白金公路，其中在項鋪鎮(zhèn)境內(nèi)7.2公里。2003年5月，項鋪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人大通過，白金公路項金村等地境內(nèi)公路兩旁共80米范圍內(nèi)成為集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，土地被鎮(zhèn)政府征收。
據(jù)項金村部分村民反映，鎮(zhèn)政府在征收土地過程中，存在著少報多占耕地、未辦手續(xù)先征用等違法行為。
記者2006年9月在項鋪鎮(zhèn)看到，新的小集鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕。農(nóng)貿(mào)大市場已建好兩排、三層高的門面房；鎮(zhèn)上的超市已經(jīng)蓋到了第二層，商業(yè)街上的門面房正在起基礎(chǔ)。而在公路兩旁的稻田里，測繪人員正在緊張地進行測量土地工作。據(jù)鎮(zhèn)里介紹，一個規(guī)劃300畝的工業(yè)園正在籌備當(dāng)中，先期100畝的工業(yè)園正在進行土地測量和報批。兩個多月后，鎮(zhèn)里的農(nóng)民告訴記者，三層超市已經(jīng)蓋好，門面房已經(jīng)起到二層樓了，農(nóng)貿(mào)大市場里又在蓋新的門面房。
2003年初，項鋪鎮(zhèn)向農(nóng)民征地時，每畝價格為1300元。到了2003年下半年，鎮(zhèn)政府把征地價格提高到每畝3000元。后來項金村的部分村民向省市部門反映，2004年，項鋪鎮(zhèn)又把集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的征地款提高到每畝6000元。
但部分村民對此仍不滿。他們說，修路我們不反對，但我們反對鎮(zhèn)政府搞商業(yè)開發(fā)，這是典型的掠奪農(nóng)民。
村民說，項金村人均只有三分地，地都征光了，我們吃什么�。�
為了緩解矛盾，2006年6月，項鋪鎮(zhèn)決定對項金村被征地在0.7畝以上的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)政府安排進入最低生活保障，標準為每人每月100元，先期按50元支付。村民反映，大部分家庭只有一個人納入低保，根本解決不了問題。 |
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