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日前，有“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”美譽(yù)的山東省壽光市設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻為分散的蔬菜種植戶提供實(shí)時(shí)咨詢、診斷等服務(wù)。圖為朱振華高級(jí)農(nóng)藝師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻為菜農(nóng)提供咨詢服務(wù)。本報(bào)記者:朱崢
攝 | 編者按：科技服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最有力的引擎。記者近日在山東農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管政府設(shè)有專門的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年還組織科技下鄉(xiāng)、科技大集等大量活動(dòng)，但在實(shí)踐中僅是杯水車薪。相當(dāng)一些推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的老化弱化，科研教育單位因體制問(wèn)題有力使不上，形成了農(nóng)技服務(wù)的“斷層現(xiàn)象”。這種“體制缺陷”已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須逾越的障礙。
“好長(zhǎng)時(shí)間見不到農(nóng)技人員了”
2007年初，記者到魯西北采訪，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題時(shí)常是求教無(wú)門。一位70多歲的老農(nóng)對(duì)記者訴苦：“最近兩年麥田里野麥子長(zhǎng)瘋了，搶走了大量的水肥，老百姓種地靠經(jīng)驗(yàn)，新難題解決不了，但一直沒(méi)人管，好長(zhǎng)時(shí)間見不到個(gè)農(nóng)技人員了�！�
目前在山東農(nóng)村，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往有上百個(gè)村，卻只有三五名農(nóng)技人員。以齊河縣焦廟鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有5名農(nóng)技人員，分別與8個(gè)村的農(nóng)戶結(jié)成“對(duì)子”，在向農(nóng)戶銷售農(nóng)資的同時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，農(nóng)資銷到哪里、技術(shù)指導(dǎo)跟到哪里，農(nóng)民種地找到了技術(shù)指導(dǎo)。王老村村民王忠安說(shuō)，有了技術(shù)指導(dǎo)，每畝糧食可收獲500公斤，沒(méi)有指導(dǎo)的則只能收獲400公斤以下。然而，焦廟鎮(zhèn)有130個(gè)村，農(nóng)技人員真正服務(wù)到的只有這8個(gè)村！
山東省農(nóng)科院教授李維生分析說(shuō)，目前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求明顯不相適應(yīng)。我國(guó)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的，按照區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，一鄉(xiāng)一站的雷同結(jié)構(gòu)造成機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小、服務(wù)不到位、整體功能弱化。
而且基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員知識(shí)老化、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。大量農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層推廣機(jī)構(gòu)工作�，F(xiàn)有推廣人員已難以有效地向農(nóng)民推廣最新的技術(shù)。山東省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前基層農(nóng)技推廣部門28%的人員沒(méi)有中專及以上學(xué)歷，而本科以上學(xué)歷人員僅占10%。
生產(chǎn)難題少人問(wèn)津農(nóng)科成果多被“擱淺”
目前不少一家一戶分散種養(yǎng)的農(nóng)民遇上難題時(shí)大多憑經(jīng)驗(yàn)，而代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)�；N養(yǎng)在遭遇難題時(shí)卻少人問(wèn)津，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象突出。2006年下半年，滕州市界河春蘊(yùn)生豬協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳慶余在200多頭豬生疫病死掉后仍然找不到破解之法，被迫前往山東省一農(nóng)業(yè)大學(xué)請(qǐng)教，而直到此時(shí)大學(xué)的專家才著手研究這種生豬疫病。
科研和教育單位“重理論輕實(shí)踐，重研究輕推廣”的現(xiàn)象較為普遍，使許多科研項(xiàng)目游離于農(nóng)業(yè)需求。山東省農(nóng)科院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果中，受農(nóng)戶歡迎并積極應(yīng)用的“熱型成果”僅占成果總數(shù)的10%左右，加上一定配套服務(wù)才能接受的“溫型成果”約占40%至60%，另有30%至40%的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。
專家介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入導(dǎo)致生產(chǎn)水平較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年大約產(chǎn)生6000至7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%至40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%至80%的水平。大量農(nóng)業(yè)科技成果被“擱淺”。
農(nóng)技服務(wù)渴盼“新鮮血液”
當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)技服務(wù)提出了新要求。濟(jì)陽(yáng)縣曲堤鎮(zhèn)黨委書記李懷東分析說(shuō)：“一家一戶分散的小生產(chǎn)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求較弱，加入世貿(mào)組織這些年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)大中城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也逐步開始設(shè)置綠色壁壘，農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、組織化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求從而變得越來(lái)越強(qiáng)烈。曲堤鎮(zhèn)是個(gè)黃瓜產(chǎn)銷專業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)民特別盼望科研單位能提供一流的黃瓜品種，并指導(dǎo)農(nóng)民種植�！�
壽光燎原無(wú)公害蔬菜基地近幾年吸引370個(gè)農(nóng)戶、500個(gè)大棚加盟無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，總經(jīng)理劉良福對(duì)記者說(shuō)：“如今市場(chǎng)對(duì)蔬菜品質(zhì)的要求比前些年更嚴(yán)格了，對(duì)我們這種有組織、有技術(shù)指導(dǎo)的規(guī)模化種植特別有利。今年中央1號(hào)文件提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們認(rèn)為這是好的發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)備將基地再擴(kuò)大三四百畝，正在四處網(wǎng)羅農(nóng)技人員�！�
據(jù)介紹，山東省農(nóng)業(yè)科研和教育單位目前共有3536名農(nóng)業(yè)人才，高級(jí)以上職稱的就有823名。而農(nóng)業(yè)院校的在校學(xué)生則高達(dá)8萬(wàn)名。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，這是一股可以發(fā)揮更大作用的農(nóng)技服務(wù)力量。但現(xiàn)實(shí)中，一方面是政府農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱，對(duì)農(nóng)技服務(wù)力不從心；另一方面農(nóng)業(yè)科研和教育單位力量雄厚，卻因推廣服務(wù)主體地位得不到確認(rèn)而閑置。一些專家呼吁：應(yīng)通過(guò)制定政策發(fā)揮這支力量的潛力，盡快明確農(nóng)業(yè)科研教育單位的推廣主體地位，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供“新鮮血液”。
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國(guó)外農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)
幾乎所有的國(guó)家都從政策法律上明確規(guī)定，公益性農(nóng)業(yè)推廣體系的財(cái)政撥款的具體形式就是按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)，包括推廣機(jī)構(gòu)的人員工資和必要的辦公經(jīng)費(fèi)，由推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，很少另外撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。具體做法上有幾種類型：
——推廣經(jīng)費(fèi)完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種方式與推廣體系的垂直管理體制相適應(yīng)，但并不普遍，主要是較小國(guó)家，如埃及、泰國(guó)、英國(guó)等。
——推廣經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。這種方式較常見，日本、美國(guó)就是這種類型。日本強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣是“國(guó)家與都道府縣的共同事業(yè)”，中央和地方大致各出50%，且地方比例逐年增多。1948后頒布的《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》對(duì)此有明確規(guī)定。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)推廣的投入年均為700億至800億日元(相當(dāng)于每個(gè)推廣員50萬(wàn)元人民幣)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%至0.7%，占中央農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.5%左右。美國(guó)于1914年頒布的《合作推廣法》明確了推廣經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和比例，近年來(lái)每年財(cái)政撥款約10億美元，人均約5萬(wàn)美元。
——政府和農(nóng)民組織共同負(fù)擔(dān)推廣經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分推廣經(jīng)費(fèi)，是推廣有償服務(wù)的一種變通。其理論依據(jù)是：第一，農(nóng)民作為納稅人，政府有責(zé)任為其提供服務(wù)，尤其是在城鄉(xiāng)收入差別相對(duì)較大的時(shí)候；第二，如果財(cái)政長(zhǎng)期包攬推廣經(jīng)費(fèi)，不僅會(huì)導(dǎo)致推廣機(jī)構(gòu)產(chǎn)生惰性，而且會(huì)使農(nóng)民不珍惜或不在乎推廣服務(wù)。收費(fèi)不僅會(huì)促進(jìn)農(nóng)民珍惜推廣服務(wù)，而且會(huì)使之關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)注整個(gè)推廣事業(yè)的發(fā)展；第三，在城鄉(xiāng)收入差距基本拉平后，農(nóng)民也有能力承擔(dān)部分推廣經(jīng)費(fèi)。
至于收費(fèi)的具體方式，實(shí)踐證明，推廣機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民收費(fèi)(如培訓(xùn)費(fèi)、指導(dǎo)費(fèi)等)，即使其標(biāo)準(zhǔn)很低，也會(huì)影響推廣機(jī)構(gòu)的形象和推廣事業(yè)的公益性質(zhì)，惡化推廣員和農(nóng)民的關(guān)系。因此，主要采取的方式是從農(nóng)民協(xié)會(huì)收取的會(huì)費(fèi)中支付部分推廣經(jīng)費(fèi)。比較典型的例子是荷蘭、法國(guó)、日本及中國(guó)的臺(tái)灣省。荷蘭的農(nóng)民協(xié)會(huì)在20世紀(jì)80年代中后期(1985--1990)支付推廣經(jīng)費(fèi)的比例為90%，此后逐年上漲，1995年達(dá)到50%(以后就不再漲)。法國(guó)推廣經(jīng)費(fèi)的25%(約8億法郎)來(lái)自農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)。（宗河） |