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山東壽光是我國北方著名的“菜籃子”，目前全市優(yōu)質(zhì)蔬菜基地已達80萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜40億公斤。在中國壽光國際蔬菜科技博覽會會上，三位外國參展商被用果蔬制成的藝術(shù)造型吸引。(本報資料照片) |
山東經(jīng)濟近年來給外界的印象是工業(yè)發(fā)達，特別是大企業(yè)多。但不少外地人并不清楚，山東的很多大企業(yè)就生長在縣域，像世界最大的棉紡企業(yè)魏橋集團、全國農(nóng)用車生產(chǎn)“龍頭老大”時風集團等。
近年來，山東堅持把做大做強縣域經(jīng)濟作為“發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”來抓，實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)一體化推進，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會聯(lián)動一體的新型縣域經(jīng)濟格局，收到謀縣域、活全局之效。目前縣域經(jīng)濟總量已占山東省經(jīng)濟總量的79%，近年縣級財政收入年均遞增27%。
“放活”縣域 促強扶弱
農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市，東部地區(qū)遠遠領(lǐng)先于西部相當一些欠發(fā)達縣市，這一發(fā)展失衡問題多年來一直困擾著山東�？h域經(jīng)濟決定著全省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平，決定著提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的進程，基于這一認識，山東省近年重拳出擊，著力“放活”縣域經(jīng)濟。
“讓占全省人口80%的農(nóng)民既有飯吃，又有錢花”。按照這一思路，山東首先確保糧食安全，堅守“三條底線”，即基本農(nóng)田8000萬畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產(chǎn)350億公斤。去年，山東糧食總產(chǎn)達到4048.8萬噸，再次實現(xiàn)“面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)”三增加，連續(xù)第四年實現(xiàn)糧食豐收。
在此基礎(chǔ)上，山東對其他領(lǐng)域和行業(yè)放開放活，創(chuàng)新體制，完善機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。山東在全國較早實行縣域中小企業(yè)改制，并不斷完善。山東省委農(nóng)村工作辦公室主任王澤厚介紹說，近年來，山東省對30個經(jīng)濟強縣下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限，增強縣級政府的社會管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)。同時，切實轉(zhuǎn)變縣級政府職能，理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，依法行政，提高辦事效率，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。各地爭相營造政策“洼地”、服務(wù)高地和安全寶地，有效吸引和凝聚了生產(chǎn)要素。
山東堅持“有形之手”與“無形之手”合握用力，以市場經(jīng)濟思路與手段，重點幫扶欠發(fā)達的菏澤市和30個欠發(fā)達縣，促其跨越式發(fā)展。菏澤市近年共興建“東西聯(lián)動項目”164個，完成投資67億多元，“西輸東接”工程共輸出勞動力24萬人，造血功能明顯增強。全省30強縣和30弱縣近年財政收增長明顯高于全省平均增幅。山東省社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為，這是加快縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展的有效路子，如果像發(fā)達國家那樣單靠市場作用，會付出很高的社會代價。
“一畝地上奔小康”
“一畝地上奔小康”，這是山東不少縣市的具體實踐。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)民致富的基礎(chǔ)資源，山東首先立足于農(nóng)業(yè)富民，并以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在全國率先實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并不斷強化其優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，農(nóng)業(yè)成為融農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)為一體的復合型高效產(chǎn)業(yè)。
蓬萊市根據(jù)市場需求和區(qū)位、土壤、氣候等種植釀酒葡萄的優(yōu)勢，大力發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，短短五年時間就躋身“世界七大葡萄海岸”，12萬農(nóng)民被吸納到葡萄種植、加工、運輸、觀光服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上，占全市勞動力的40%。煙臺市委常委劉樹琪說，蓬萊把葡萄及葡萄酒作為“百年產(chǎn)業(yè)“來抓，從實際效果看，是抓住了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“牛鼻子”。
要做到“土里刨金”，首先要讓農(nóng)民頭腦里有“科技黃金”。山東省、市、縣各級政府積極健全完善農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，在政府加大投入、加大免費培訓力度的同時，鼓勵民間組織和民營企業(yè)參與培訓，充分發(fā)揮各類職業(yè)學校、技工學校、培訓中心等教育資源優(yōu)勢，實施“陽光工程”、“綠色證書”、“青年農(nóng)民培訓工程”等，有針對性地開展“訂單式”“定向式”和“儲備式”培訓。
目前，山東已有相當一批農(nóng)民靠土地過上小康生活。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計，目前全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到5000多家，年銷售收入3000多億元，半數(shù)農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益，戶均增收729元。
讓農(nóng)民在特色經(jīng)濟大樹下“好乘涼”
作為擁有9200萬人口的大省，且正值勞動適齡人口增長高峰期，山東并沒有出現(xiàn)外流的“民工潮”。山東連續(xù)四年保持新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)逐年增長，近5年來轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1743萬名農(nóng)村勞動力中，90%在省內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，70%以上在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移。這得益于山東省近年著力實施工業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)興縣戰(zhàn)略。在國家統(tǒng)計局2006年公布的2005年全國綜合發(fā)展“百強縣(市)”中，山東有22個縣市榜上有名。
唱“特色戲”，打“優(yōu)勢牌”。山東縣市因地制宜選準主導產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè)、增收的大舞臺。全省“特色經(jīng)濟板塊”活力四射、異彩紛呈。高唐縣圍繞龍頭企業(yè)時風集團發(fā)展起3500多家配套加工企業(yè)，成為全國最大的農(nóng)用車生產(chǎn)基地，年銷售收入達到150多億元。諸城市對原來的十幾個主導產(chǎn)業(yè)刪繁就簡，動員、引導有效資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聚集，著力構(gòu)建起食品加工業(yè)、機械制造業(yè)、服裝紡織業(yè)三條“龍型”經(jīng)濟體系，其銷售收入占到全市工業(yè)的85%以上。
服務(wù)業(yè)成為“又一片希望的田野”，現(xiàn)代流通、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等開始成為一些縣市的支柱產(chǎn)業(yè)。莒南縣依托供銷社構(gòu)建農(nóng)村新型服務(wù)體系，供銷社系統(tǒng)的銷售額已占全縣社會商品零售額的53%，由連鎖網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)的農(nóng)資占全縣市場份額的90%以上。慶云縣走出“商貿(mào)興城、工業(yè)興縣”的路子，建成商貿(mào)市場23處，年交易額達180億元。
一手抓“金山”，一手護青山。山東省著力摒棄“唯GDP”的經(jīng)濟發(fā)展模式，實行生態(tài)省建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約型社會配套推進。不少縣市一方面通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能降耗，減少污染；一方面，著力推進科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。無棣縣的魯北化工集團對產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都“吃干榨盡”，實現(xiàn)了廢渣、廢水和廢氣的零排放，主要產(chǎn)品成本下降30%至50%，產(chǎn)生了占產(chǎn)值14%的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造出受到國內(nèi)外專家和同行高度評價的“魯北生態(tài)工業(yè)模式”。 |