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近年來，溫州市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)大量出現(xiàn)，在緩解中小企業(yè)融資難問題上發(fā)揮了積極作用。但是，這個新興的“邊緣類”金融服務行業(yè)在快速發(fā)展過程中，非規(guī)范操作和潛在風險也逐漸凸顯。
從“做擔�！敝邪l(fā)現(xiàn)新的投資機會
記者從溫州市經(jīng)貿(mào)委獲悉，由于中小企業(yè)融資難問題未得到根本解決，近幾年，溫州擔保機構(gòu)數(shù)量劇增。截至11月8日，全市注冊各類擔保機構(gòu)251家，總注冊資本31億元。
溫州市信用擔保體系建設(shè)在很大的程度上緩解了中小企業(yè)融資難題，信用擔保機構(gòu)已成為中小企業(yè)融資的重要渠道。截至2007年9月份，列入溫州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)查統(tǒng)計的39家擔保機構(gòu)，累計已為6640戶中小企業(yè)提供融資擔保，累計擔保額為53.49億元，其中單筆在100萬元以下的擔保額占到61%以上，為大量缺乏抵押物、被銀行拒之門外的小企業(yè)主、個體工商戶提供了資金支持。
信用擔保行業(yè)快速發(fā)展使銀保合作有所改善。隨著信用擔保機構(gòu)自身實力的不斷增強，與銀行的溝通不斷深入，使得工行、農(nóng)行、中行、建行等大銀行以及國家開發(fā)銀行等政策性銀行也開始看好擔保行業(yè)，逐步打開合作領(lǐng)域。
行業(yè)發(fā)展的三大問題
有關(guān)專家分析認為，目前信用擔保行業(yè)發(fā)展主要面臨三大問題。第一，信用擔保業(yè)政策體系不夠健全，已有的政策執(zhí)行不到位。擔保機構(gòu)準入門檻太低，審批太松。溫州銀監(jiān)分局一位負責人說，即使注冊資本達到2000萬元，開展擔保業(yè)務也是很難盈利的。而溫州現(xiàn)在擔保機構(gòu)的平均注冊資本只有1500萬元，大量擔保機構(gòu)根本沒有找到合作銀行，更無從談起開展擔保業(yè)務。
信用擔保機構(gòu)退出機制尚未建立。目前溫州市信用擔保機構(gòu)存在著“只批不關(guān)”的現(xiàn)象。這為部分擔保機構(gòu)“掛羊頭賣狗肉”提供了機會，也加大了監(jiān)管的難度。
溫州經(jīng)貿(mào)部門作為主管部門，主要是對擔保行業(yè)的引導和扶持，沒有相應監(jiān)管職能。2007年3月溫州市經(jīng)貿(mào)委制定了《溫州市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)備案管理暫行辦法》，但到目前為止只有50家擔保機構(gòu)備案，其中兩證齊全的擔保機構(gòu)只有32家。大部分擔保機構(gòu)的情況仍無從掌握。
第二、擔保機構(gòu)非法借貸，損害了擔保行業(yè)形象。由于當前溫州擔保業(yè)務開展面狹、業(yè)務量小、盈利有限，部分擔保機構(gòu)偏離主業(yè)，為金融風險的形成埋下了隱患。
此外，溫州有些不是從事?lián)I(yè)務的公司，也在大作“擔�！蔽恼�。如2007年3月份經(jīng)工商部門登記注冊的溫州市某擔保咨詢服務公司，注冊資本10萬元。其經(jīng)營范圍為擔保咨詢、經(jīng)濟信息咨詢、企業(yè)登記代理、企業(yè)管理咨詢；設(shè)計、制作、代理、發(fā)布國內(nèi)各類廣告業(yè)務。但有人舉報該公司以擔保名義非法集資，從事高利貸，并找打手上門討債。
第三、銀保合作不平等，信用擔保難信用。溫州市經(jīng)貿(mào)委一位負責人認為，當前擔保機構(gòu)與銀行合作完全處于弱勢地位，根本不是平等的合作伙伴關(guān)系，影響了擔保機構(gòu)正常的業(yè)務開展。特別是今年下半年銀根緊縮，銀行縮減了對擔保機構(gòu)的授信額度，只收不放。一方面擔保機構(gòu)與客戶談妥的業(yè)務擱置，引起客戶不滿；另一方面，到期客戶還貸后將無法再貸，寧可違約也不還款，造成擔保機構(gòu)代償增多。
亟待整頓和規(guī)范
市經(jīng)貿(mào)委副主任游聚森認為，經(jīng)過2006年和2007年兩年時間的擔保機構(gòu)的盲目增長，溫州擔保機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)處于了超飽和狀態(tài)。應暫停登記審批新建擔保機構(gòu)，用一年的時間對現(xiàn)有的擔保市場進行梳理。溫州銀監(jiān)分局局長吉明則認為，信用擔保機構(gòu)的設(shè)立準入門檻還要提高，除農(nóng)口以外的擔保機構(gòu)，注冊資本應從2006年底規(guī)定的500萬元提高到2000萬元人民幣，以適應整個行業(yè)發(fā)展。
他們還分別指出，應該加強銀保合作管理，并建立合理的年檢制度。吉明說，擔保機構(gòu)《開業(yè)備案證》應作為銀行與擔保機構(gòu)合作的依據(jù)，沒有備案的擔保機構(gòu)，等同于未經(jīng)主管部門認可，銀行一律不得與其合作。游聚森認為，擔保行業(yè)作為一個高風險的行業(yè)，其年檢不應盲目等同與一般企業(yè)年檢。擔保機構(gòu)登記注冊超過一年時間仍未找到銀行的，說明其一直沒有開展擔保業(yè)務，很可能在從事非法經(jīng)營，應給予注銷。 |