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2008年2月14日發(fā)生在廣東省佛山市三水煙花倉(cāng)庫(kù)的爆炸案雖然沒(méi)有造成人員傷亡，卻給全國(guó)煙花產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了災(zāi)難性的負(fù)面影響。業(yè)內(nèi)人士指出，此次爆炸案給全國(guó)的煙花產(chǎn)業(yè)又一次敲響了安全的警鐘。作為一項(xiàng)傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)，雖然屬于高危行業(yè)，但仍有巨大的市場(chǎng)需求，特別是隨著全國(guó)各地節(jié)日燃放煙花禁令的解禁，以及世界各地節(jié)慶活動(dòng)需求增強(qiáng)，今年奧運(yùn)會(huì)期間也有大型的煙花表演，我國(guó)煙花產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)都應(yīng)吸取此次爆炸的沉痛教訓(xùn)，積極切實(shí)地提升安全控制力。
一次帶給全行業(yè)災(zāi)難性打擊的爆炸
2008年2月14日凌晨3時(shí)25分，發(fā)生在廣東省佛山市三水粵通倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)粵通公司)煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)的爆炸事故，在持續(xù)爆炸30個(gè)小時(shí)后才得以平息。
這場(chǎng)爆炸使占地173畝的20個(gè)倉(cāng)庫(kù)全部被炸毀，爆炸前儲(chǔ)存的約15000箱煙花爆竹是湖南、江西等地生產(chǎn)并通過(guò)三水港中轉(zhuǎn)出口的。
爆炸產(chǎn)生的巨大氣浪襲擊了周邊數(shù)個(gè)村莊，數(shù)百房屋窗碎門(mén)飛。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)幾個(gè)數(shù)噸重的鐵板都飛了起來(lái)，最遠(yuǎn)的竟落到了離倉(cāng)庫(kù)一公里以外的山頭上。
爆炸產(chǎn)生的能量相當(dāng)于1.1級(jí)地震，當(dāng)?shù)卮迕癖徽鹦褧r(shí)第一反應(yīng)都以為發(fā)生地震了。就連距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)數(shù)十公里之外的廣州市白云區(qū)也有明顯震感。
國(guó)際煙花協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉東輝表示，此次爆炸造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、村民，可能還會(huì)影響到中國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。業(yè)界最為擔(dān)憂(yōu)的是，作為全國(guó)煙花產(chǎn)業(yè)最重要的出口通道——三水口岸將再次面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)，而后者給國(guó)內(nèi)煙花出口行業(yè)帶來(lái)的后果是災(zāi)難性的。
三水港是國(guó)內(nèi)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)通向世界僅有的兩個(gè)窗口之一(另一個(gè)出口通道為上海)。上海港雖有煙花運(yùn)輸業(yè)務(wù)但運(yùn)輸量相當(dāng)有限，而國(guó)內(nèi)其它港口則不具備專(zhuān)業(yè)的煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ夏芰�，因而三水港�?duì)于我國(guó)煙花產(chǎn)業(yè)出口具有不可替代的咽喉要道的作用。
據(jù)劉東輝介紹，三水口岸承擔(dān)全國(guó)煙花爆竹出口量60%以上裝運(yùn)業(yè)務(wù)，目前年出口規(guī)模為四萬(wàn)多個(gè)集裝箱。三水口岸若關(guān)停將導(dǎo)致這些生產(chǎn)企業(yè)不能履行外貿(mào)合同和按時(shí)交貨，數(shù)千家煙花企業(yè)將遭受近15億美元損失。
這種負(fù)面影響來(lái)得很快。爆炸使三水港目前所有的煙花業(yè)務(wù)被叫停。爆炸后的幾天，香港迪斯尼樂(lè)園的煙花表演就取消了，因?yàn)槿畟}(cāng)庫(kù)爆炸使煙花斷貨了。
“分身”產(chǎn)業(yè)鏈隱藏多重安全隱患
記者采訪(fǎng)了解到，三水煙花倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)水平是國(guó)內(nèi)一流的，是全國(guó)安保技術(shù)水平最高的煙花倉(cāng)庫(kù)，在選址時(shí)就考慮了設(shè)在離居住區(qū)一公里處的山溝里，這也是此次爆炸人員幸免傷亡的重要原因。
然而，由于“產(chǎn)地在異地、倉(cāng)儲(chǔ)在本地”的“分身”狀況使煙花產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)鏈斷裂，導(dǎo)致重重安全隱患。
爆炸發(fā)生后，湖南、江西等地的煙花生產(chǎn)企業(yè)感受到了強(qiáng)烈震動(dòng)，不少企業(yè)主動(dòng)向佛山詢(xún)問(wèn)，急于了解是不是哪個(gè)倉(cāng)庫(kù)里的哪個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品出了問(wèn)題。
瀏陽(yáng)市鞭炮煙花管理局局長(zhǎng)徐強(qiáng)國(guó)擔(dān)心，如果這次爆炸是由煙花自燃引起的，那么不僅相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，接受停產(chǎn)整頓，而且整個(gè)煙花生產(chǎn)行業(yè)也無(wú)法向佛山交待。
粵通公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人鄺健培坦言：“湖南、江西的貨進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，我們僅僅只能拿著驗(yàn)貨單和包裝進(jìn)行比對(duì)，如果貨品相符，我們就放行。至于產(chǎn)品質(zhì)量，根本不檢驗(yàn)，無(wú)法對(duì)產(chǎn)品安全做到心中有數(shù)�！�
鄺健培同時(shí)也承認(rèn)，倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)存在著許多安全漏洞。如倉(cāng)庫(kù)只設(shè)了鐵絲網(wǎng)但沒(méi)有建圍墻，只設(shè)置了監(jiān)視鏡頭但沒(méi)有紅外線(xiàn)警報(bào)器，只能在白天起作用，不能監(jiān)控外人晚上進(jìn)入�！凹词惯@次真的是人為破壞的，也沒(méi)有電子記錄的證據(jù)�！绷硗�，偌大的倉(cāng)庫(kù)只有四個(gè)保安值班，定時(shí)巡邏，但是不能做到嚴(yán)密防范。
這些倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)控措施不到位，不僅留下了諸多安全隱患，也對(duì)排查事故原因造成了障礙。
與此同時(shí)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全漏洞始終是煙花爆竹行業(yè)的致命傷。不可回避的是，目前許多煙花企業(yè)的生產(chǎn)門(mén)檻較低，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至還處于手搓炮的低水平階段。
就在事故發(fā)生的春節(jié)前，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)還下發(fā)了《關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的緊急通知》。自2007年10月下旬以來(lái)，煙花爆竹事故頻繁發(fā)生，其中較大、重大事故多發(fā)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2007年10月-11月，全國(guó)共發(fā)生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故四起、死亡54人，較大事故八起、死亡32人；非法生產(chǎn)事故八起、死亡55人。
煙花產(chǎn)業(yè)應(yīng)重構(gòu)高起點(diǎn)的安全平臺(tái)
煙花爆竹行業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在湖南、江西等省份，還是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。如這兩省的瀏陽(yáng)、上栗、醴陵、萬(wàn)載等地就是全國(guó)著名的煙花產(chǎn)地，僅這四個(gè)產(chǎn)區(qū)的煙花年產(chǎn)銷(xiāo)已達(dá)85億元，約占全國(guó)的80%左右，涉及上百萬(wàn)人就業(yè)，而以上各地?zé)熁ǔ隹诰匀蹫橹�，其出口量占全�?guó)60%以上。
煙花產(chǎn)業(yè)雖然屬于高危行業(yè)，但仍有巨大的市場(chǎng)需求。上世紀(jì)八九十代全國(guó)各地曾先后出臺(tái)禁止燃放煙花爆竹的禁令，然而隨著人們對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗的回歸，全國(guó)各地節(jié)日燃放煙花禁令紛紛解禁。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有200多個(gè)城市對(duì)燃放煙花爆竹放開(kāi)了限制，有的是全部放開(kāi)，有的是有條件限制燃放。如在31個(gè)省會(huì)城市中，已經(jīng)有八個(gè)城市完全放開(kāi)，有15個(gè)同北京市一樣，是有條件限制燃放，還有八個(gè)省會(huì)城市禁止燃放。
與此同時(shí)，世界各地節(jié)慶娛樂(lè)活動(dòng)對(duì)煙花的需求增強(qiáng)，特別是今年奧運(yùn)會(huì)期間也有大型的煙花表演，北京2008年2月為此還專(zhuān)門(mén)建成了一個(gè)全國(guó)最先進(jìn)的煙花倉(cāng)庫(kù)。
“煙花企業(yè)在得到巨大經(jīng)濟(jì)效益，煙花在給世界各地人民帶來(lái)喜慶歡樂(lè)的同時(shí)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)絕不能成為以鮮血和生命為代價(jià)贏得發(fā)展的行業(yè)�！睆V東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)黎煥友指出，“因而，我國(guó)煙花產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)都應(yīng)吸取此次爆炸的沉痛教訓(xùn)，積極切實(shí)地提升安全控制力�！�
目前，世界90%以上的煙花都是在中國(guó)生產(chǎn)的，國(guó)外已經(jīng)意識(shí)到煙花生產(chǎn)的高度危險(xiǎn)性，才將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家強(qiáng)烈呼吁，我國(guó)部分地區(qū)將煙花產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)應(yīng)主動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻、提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全具有駕馭掌控能力。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策明朗化也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力的重要保障，國(guó)家亟待對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行明確發(fā)展政策和規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)合理的整體規(guī)劃。
記者在采訪(fǎng)中了解到，關(guān)于三水港是否保留煙花爆竹出口業(yè)務(wù)的爭(zhēng)議已有多年，煙花倉(cāng)庫(kù)也歷經(jīng)多次關(guān)了開(kāi)、開(kāi)了關(guān)的波折。
佛山市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)李堅(jiān)說(shuō)，煙花爆竹行業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)微乎其微，考慮到其危險(xiǎn)性，早在2006年政府就已要求它全面退出佛山市，其中也包括要求三水港停止煙花業(yè)務(wù)。2006年11月，三水港煙花通道一度關(guān)閉。由于三水港煙花出口業(yè)務(wù)關(guān)閉對(duì)這些產(chǎn)區(qū)影響十分嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，禁令才被解除。
此次爆炸使三水港這個(gè)煙花爆竹出口通道的存廢爭(zhēng)議再次引起關(guān)注。當(dāng)?shù)卣块T(mén)明確表示，雖然目前還處于事故調(diào)查階段，但要求煙花爆竹行業(yè)全面退出佛山的決心是堅(jiān)定的。
黎煥友認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的不明朗使煙花出口通道長(zhǎng)期處于存廢之爭(zhēng)中，搖擺不定的政策取向減弱了安全保障能力，“甩包袱”的心態(tài)更使監(jiān)管者難以發(fā)現(xiàn)存在的隱患。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高危產(chǎn)業(yè)具有主動(dòng)篩選的意識(shí)和能力，佛山選擇取消一切煙花業(yè)務(wù)自有它的理由。但對(duì)高危行業(yè)不能一刀切地簡(jiǎn)單化處理，特別是擁有港口等壟斷性資源的地區(qū)，應(yīng)從大局出發(fā)，承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
煙花爆竹屬易燃易爆危險(xiǎn)品，有極高的安全監(jiān)管要求。但在初步調(diào)查結(jié)果中，三水倉(cāng)庫(kù)作為全國(guó)一流的煙花倉(cāng)庫(kù)竟存在著“無(wú)圍墻、違規(guī)超量?jī)?chǔ)存”等明顯隱患，卻沒(méi)有被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。
粵通公司負(fù)責(zé)人鄺健培說(shuō)，粵通公司對(duì)于自身存在的問(wèn)題非常清楚，倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)存在著許多安全漏洞，之所以沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)力量的投入，主要是因?yàn)榛浲ü驹诜鹕教幱诓皇軞g迎的地位，在前景不明朗的情況下，不敢進(jìn)行過(guò)多的投入，導(dǎo)致一些隱患不能及時(shí)排除。一些管理部門(mén)對(duì)待粵通公司也沒(méi)有明確的定位，工作上防得多，幫得少，一些安全問(wèn)題直到爆炸發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)。 |