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山東省濟(jì)寧市煤炭資源占全省的一半以上，是典型的資源型城市。為實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，他們超前謀劃，主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，下決心告別“煤炭依賴癥”，走出“依靠資源起步、憑借轉(zhuǎn)型跨越”的科學(xué)發(fā)展新路。
煤炭產(chǎn)業(yè)僅能維持30年
濟(jì)寧是山東省最大的煤炭生產(chǎn)基地，也是華東地區(qū)乃至全國重要的煤炭城市和能源基地。全市含煤面積3920平方公里，占境內(nèi)國土總面積的36%以上；已探明的煤炭資源可采儲(chǔ)量為140億噸，占全省的53%以上。去年全市原煤產(chǎn)量為7478萬噸，占全省的53.5%，預(yù)計(jì)“十一五”末年產(chǎn)量可達(dá)1億噸。
濟(jì)寧“因煤而興”，煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)奠定了濟(jì)寧的工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。濟(jì)寧市發(fā)改委主任張生賢說，長(zhǎng)期的煤炭資源開采，造成全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、布局不合理，過分依賴煤炭資源，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力巨大，影響到了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
煤炭資源開采強(qiáng)度大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，后備資源形勢(shì)嚴(yán)峻。濟(jì)寧市煤炭預(yù)計(jì)可采出量28億噸，按目前的開采速度，煤炭產(chǎn)業(yè)僅能維持30年左右。現(xiàn)有煤礦礦區(qū)總面積255萬畝，已塌陷26萬畝，并以每年2萬畝至3萬畝的速度遞增，預(yù)計(jì)到2010年全市塌陷地面積將達(dá)到36萬畝，到2020年達(dá)到70萬畝，最終將達(dá)到400萬畝，占全市國土面積的25%。
煤炭開采與城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾加劇。按現(xiàn)有規(guī)定，即使在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用地方有煤的土地用于城市建設(shè)，也必須經(jīng)具有煤炭采礦權(quán)的企業(yè)同意，也就是說，城市如何建設(shè)不是統(tǒng)籌規(guī)劃而是取決于煤炭企業(yè)的需要，即所謂的“地上服從地下”。濟(jì)寧作為一個(gè)轄800多萬人口的中心城市，被擠壓在50平方公里的空間內(nèi)，以至于成為山東地級(jí)市中規(guī)模最小的城市，許多文化公共設(shè)施無法布局，人口稠密，房?jī)r(jià)居高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是城市化進(jìn)程被嚴(yán)重扭曲和阻滯。照此模式下去，二三十年后，濟(jì)寧市域會(huì)千瘡百孔，大面積塌陷，難以承載800多萬人口的生存發(fā)展。
主動(dòng)轉(zhuǎn)型走出“煤炭依賴癥”
濟(jì)寧市委書記孫守剛說，煤炭資源型城市的發(fā)展，很容易出現(xiàn)“因煤而興、因煤而衰”的現(xiàn)象，陷入“開采-興盛-衰落”的怪圈。在科學(xué)發(fā)展的今天，資源型城市必須擺脫這種發(fā)展軌跡，超前謀劃。為此，我們?cè)诋?dāng)前煤炭資源開采的興盛期，就提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，目的就是變被動(dòng)轉(zhuǎn)型為主動(dòng)轉(zhuǎn)型、變生存轉(zhuǎn)型為發(fā)展轉(zhuǎn)型，贏得可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
記者了解到，濟(jì)寧市近年來走出“煤炭依賴癥”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要著力構(gòu)建了以下“三個(gè)體系”。
培育新型產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主攻方向，把著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，將煤化工、機(jī)械制造、生物技術(shù)、醫(yī)藥食品、紡織服裝作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，傾力打造全國重要的煤化工基地和裝備制造業(yè)基地。去年以來，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總量和規(guī)模超過了煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要指標(biāo)占規(guī)模以上工業(yè)的比重已超過50%，初步形成了多元支撐的工業(yè)體系。同時(shí)，堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，立足當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)，突出打好孔子文化品牌、運(yùn)河物流品牌、微山湖生態(tài)旅游品牌。目前，濟(jì)寧市服務(wù)業(yè)明顯超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。濟(jì)寧市加快構(gòu)建“以自主創(chuàng)新為龍頭、體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)、發(fā)展模式創(chuàng)新為支撐”的區(qū)域創(chuàng)新體系。在加快推進(jìn)自主創(chuàng)新方面，重點(diǎn)建設(shè)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，積極探索有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制，開展資源有償使用改革試點(diǎn)，創(chuàng)新銀企對(duì)接機(jī)制和公共項(xiàng)目招標(biāo)管理機(jī)制，完善一系列促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)上市融資的政策措施。在發(fā)展模式創(chuàng)新方面，著力推行集群發(fā)展模式，按照“產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)集中、用地集約”的原則，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化發(fā)展。
完善環(huán)境保障體系。不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，整合水陸空交通運(yùn)輸資源，增強(qiáng)環(huán)境的對(duì)外吸引和要素承載能力。同時(shí)，大力強(qiáng)化“軟環(huán)境”建設(shè)，突出抓政府效能，提高政府服務(wù)效率，簡(jiǎn)化審批程序，整治和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。目前已有20多家世界500強(qiáng)企業(yè)前來落戶。
推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)多措并舉
資源型城市能否通過轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)一個(gè)地方的改革發(fā)展穩(wěn)定大局，應(yīng)當(dāng)引起國家的高度重視。結(jié)合近年來當(dāng)?shù)赝七M(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐，濟(jì)寧市一些干部群眾提出以下幾方面的政策建議。
第一，
對(duì)超前進(jìn)行轉(zhuǎn)型探索的城市給予更多關(guān)注，列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。據(jù)了解，我國現(xiàn)有資源型城鎮(zhèn)426個(gè)，處在成長(zhǎng)期的82個(gè)，占19.2%；處在鼎盛期的290個(gè)，占68.1%；處在衰退期的54個(gè)，占12.7%。目前，國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，集中在資源衰竭城市。而處在資源開采鼎盛時(shí)期的城市占大多數(shù)，這類城市的及早轉(zhuǎn)型，對(duì)合理開發(fā)利用資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。
第二，
注重強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展的職能，切實(shí)處理好發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。特別是像濟(jì)寧這樣人口稠密的礦區(qū)城市，資源開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境影響重大，應(yīng)當(dāng)支持地方政府在科學(xué)規(guī)劃的前提下，更好地承擔(dān)起統(tǒng)籌地上與地下、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。要清理不合時(shí)宜的政策規(guī)定，避免地方政府統(tǒng)籌職能的分割和管理能力的弱化。依法加強(qiáng)政府對(duì)資源開發(fā)的監(jiān)督管理，礦產(chǎn)企業(yè)無論歸屬、無論性質(zhì)，都應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下科學(xué)合理地開采，堅(jiān)決制止亂采濫挖、無序開發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
第三，
有針對(duì)性地制定出臺(tái)扶持政策，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供制度保障。在財(cái)稅政策方面，設(shè)立“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款分配政策，提高資源稅征收比例和標(biāo)準(zhǔn)，扶持煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，解決資源開發(fā)引起的各種社會(huì)性問題。在環(huán)境保護(hù)方面，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金，解決區(qū)域性污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償問題。在土地使用方面，對(duì)事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，在保證耕地總量的前提下，允許在轄區(qū)內(nèi)調(diào)整用地指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面予以扶持，促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。 |