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在不少地方把財(cái)政收入的增長(zhǎng)綁在房地產(chǎn)的戰(zhàn)車(chē)上之時(shí)，江蘇省第一人口大縣沭陽(yáng)卻“逆潮”操作，實(shí)施了一套以“兩房”建設(shè)為主的低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略。
“實(shí)施低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略，決不是為了賠本賺吆喝�！彼捱w市委常委、沭陽(yáng)縣委書(shū)記莫宗通說(shuō)，“我們是著眼于它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧的綜合效益，雖然從眼前看減少了一些收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻是一個(gè)非常合算的‘好買(mǎi)賣(mài)’”。
沭陽(yáng)的這個(gè)“買(mǎi)賣(mài)”確實(shí)得到了高回報(bào)。在沭陽(yáng)，對(duì)許多農(nóng)民而言，不僅“進(jìn)得了城”——有了就業(yè)的“崗位”，而且“扎得了根”——有了安居的“床位”；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，由于降低了人們的生活成本，有利于聚集各種人才和勞動(dòng)力，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的崛起提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。
以“兩房”建設(shè)為抓手打造房?jī)r(jià)盆地
沭陽(yáng)擁有177萬(wàn)人口，曾是有名的“人口大縣、財(cái)政窮縣、工業(yè)弱縣”，工業(yè)化、城市化任務(wù)十分艱巨�？h委、縣政府認(rèn)為，駕馭全局工作，營(yíng)造發(fā)展大勢(shì)，需要找到一把鑰匙、一個(gè)支點(diǎn)，而這把鑰匙和支點(diǎn)在現(xiàn)階段就是實(shí)施低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略，因?yàn)樗粌H關(guān)系到民生問(wèn)題和社會(huì)和諧，而且關(guān)系到農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻，關(guān)系到二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展。
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，沭陽(yáng)每年都會(huì)產(chǎn)生大批拆遷戶，政府如果簡(jiǎn)單地采取貨幣拆遷的辦法，讓其都到市場(chǎng)上買(mǎi)房，勢(shì)必會(huì)不斷推高房?jī)r(jià)。為了實(shí)現(xiàn)和諧拆遷和平抑房?jī)r(jià)，沭陽(yáng)采取了貨幣拆遷和安置房安置兩種方式，讓拆遷戶自主選擇。近幾年，沭陽(yáng)先后建成了5個(gè)共90多萬(wàn)平方米的政府大型安置小區(qū)，以建設(shè)成本價(jià)安置拆遷戶，其中2007年的安置平均價(jià)格為820元/平方米，大大低于市場(chǎng)1500元/平方米的價(jià)格。對(duì)于原來(lái)老房子面積較少、拆遷補(bǔ)償費(fèi)不多又拿不出錢(qián)來(lái)的困難戶，經(jīng)調(diào)查核實(shí)并公示得到群眾認(rèn)可后，讓其免費(fèi)住進(jìn)從安置房中專門(mén)調(diào)劑出來(lái)的廉租房，10年后再按現(xiàn)價(jià)付房款。
對(duì)于有購(gòu)房需求的經(jīng)濟(jì)困難戶，沭陽(yáng)縣則從2004年開(kāi)始不斷加大力度建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，使其成為平抑房?jī)r(jià)的一個(gè)重要抓手。到目前為止，全縣已累計(jì)推出經(jīng)濟(jì)適用房100多萬(wàn)平方米，另外還有100多萬(wàn)平方米正在建設(shè)，今年經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格1200元/平方米，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的房?jī)r(jià)。沭陽(yáng)縣建設(shè)局局長(zhǎng)楊光生說(shuō)，抓好安置房和經(jīng)適房的建設(shè)，不僅讓拆遷戶、困難戶滿意，而且也給房市確立了一個(gè)價(jià)格標(biāo)桿，從而盡可能地?cái)D掉由于買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱所帶來(lái)的房?jī)r(jià)泡沫，拉低了市場(chǎng)的房?jī)r(jià)。
抑控房?jī)r(jià)離不開(kāi)“無(wú)形之手”的作用，為了緩解市場(chǎng)供需矛盾，沭陽(yáng)縣不斷加大土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)力度。近幾年來(lái)，全縣每年的商住開(kāi)發(fā)總量都在2萬(wàn)套以上，加上安置房、經(jīng)濟(jì)適用房，基本上做到了供需平衡，確保房?jī)r(jià)處于相對(duì)較低、較為合理的狀態(tài)。據(jù)沭陽(yáng)縣的一項(xiàng)調(diào)查顯示，沭陽(yáng)作為一般預(yù)算收入名列全省52個(gè)縣區(qū)第27位、蘇北第5位的人口大縣，其縣城多層商住樓房均價(jià)比周邊接壤縣(市、區(qū))低30%以上，成為蘇北地區(qū)的一個(gè)房?jī)r(jià)盆地。
低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略產(chǎn)生巨大綜合效益
沭陽(yáng)縣委書(shū)記莫宗通說(shuō)，“沭陽(yáng)的低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略，表面上看是‘退’實(shí)際上是‘進(jìn)’，因?yàn)榉績(jī)r(jià)越適應(yīng)廣大群眾購(gòu)買(mǎi)力需求越旺，需求越旺開(kāi)發(fā)越多，開(kāi)發(fā)越多城市化進(jìn)程越快，從而步入良性發(fā)展之路�！�
2005年以來(lái)，沭陽(yáng)城區(qū)共建成各類小區(qū)31個(gè)，面積284.4萬(wàn)平方米。此外，全縣還有33個(gè)小區(qū)在建，31個(gè)小區(qū)待建。為了節(jié)約土地，他們積極引導(dǎo)建設(shè)高層住房，使沭陽(yáng)縣城在不斷長(zhǎng)大、長(zhǎng)高中彰顯現(xiàn)代氣息。目前，該縣城區(qū)42棟12層以上樓房已經(jīng)建成，109棟正在加快建設(shè)，137棟即將開(kāi)工�？h財(cái)政局局長(zhǎng)劉明說(shuō)，已建的這些商住房由于價(jià)格較低，契合了沭陽(yáng)廣大群眾及外地一些來(lái)沭務(wù)工人員的收入水平，銷(xiāo)售大都十分火爆，空置率極低，而薄利多銷(xiāo)的良好業(yè)績(jī)，又使房地產(chǎn)稅收不降反增。據(jù)調(diào)查，沭陽(yáng)土地出讓金的價(jià)格雖然只是周邊一些縣區(qū)的1/3，而去年的房地產(chǎn)稅收卻是宿遷另外兩縣一區(qū)的兩倍多。
實(shí)施低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略，讓許多農(nóng)民既有崗位，又有“床位”，徹底圓了他們朝思暮想的進(jìn)城夢(mèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，沭陽(yáng)主城區(qū)面積已擴(kuò)大到52平方公里，人口45萬(wàn)，分別是2002年的2.08倍和2.25倍；在商住房的銷(xiāo)售上，70%以上的購(gòu)房者是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民。現(xiàn)在每年到城區(qū)購(gòu)房的農(nóng)民達(dá)到5000戶以上，2萬(wàn)多農(nóng)民變成了市民。農(nóng)民進(jìn)城為城市聚集了人氣，而人氣又帶來(lái)商氣和財(cái)氣。肯德基在蘇北縣城第一家連鎖店落戶沭陽(yáng)，歐中廣場(chǎng)、華潤(rùn)、蘇果、時(shí)代、蘇寧等10多家大型購(gòu)物中心生意火爆、車(chē)水馬龍。沭陽(yáng)縣城40多萬(wàn)常住和流動(dòng)人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)能力和商機(jī)，驅(qū)動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，這也難怪來(lái)自北方的許多參觀者稱，沭陽(yáng)的市場(chǎng)繁榮程度一點(diǎn)也不亞于他們那里的一些地級(jí)市。
實(shí)施低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略，還降低了吸引各類人才的成本，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化提供了強(qiáng)有力人才支撐。從鄰縣受聘到沭陽(yáng)工作的一些年輕技工，大多是沖著房子來(lái)的，因?yàn)楣べY雖然相差不多，但在沭陽(yáng)工作，夫妻5年的工資就可買(mǎi)一套100平方米左右的房子。因此，每年有近千名外地人才受聘到沭陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，有1萬(wàn)名左右熟練技工從外地回流到縣開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)。
調(diào)控房?jī)r(jià)地方政府大有作為
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須充分尊重市場(chǎng)本身的規(guī)律，讓市場(chǎng)根據(jù)供求關(guān)系對(duì)商品價(jià)格予以動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，但這并不是說(shuō)可以放任市場(chǎng)無(wú)序狀態(tài)，容忍隨意哄抬價(jià)格。
從沭陽(yáng)的實(shí)踐看，他們十分重視運(yùn)用法律手段調(diào)控房?jī)r(jià)。針對(duì)一些開(kāi)發(fā)樓盤(pán)較多的開(kāi)發(fā)商可能單獨(dú)或與他人聯(lián)手操控房市的情況，沭陽(yáng)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊哄抬房?jī)r(jià)行為。三年來(lái)，先后有7家開(kāi)發(fā)商因自行定價(jià)發(fā)售樓盤(pán)或擅自漲價(jià)被責(zé)令整改，有9宗地塊遲滯開(kāi)工日期被警告，3宗地塊因無(wú)視警告被依法收回。
為了把房?jī)r(jià)降下來(lái)，沭陽(yáng)縣在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，還采取了一些較為靈活的政策和策略進(jìn)行調(diào)控。如對(duì)配套開(kāi)發(fā)商場(chǎng)、市場(chǎng)、餐飲等大型三產(chǎn)項(xiàng)目或建設(shè)高層樓盤(pán)的，在相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)方面給予一定的優(yōu)惠，在辦理土地使用、規(guī)劃許可、工程施工許可等一系列證件時(shí)，相關(guān)費(fèi)用也酌情減免，從而既讓房市低價(jià)位運(yùn)行，又讓開(kāi)發(fā)商有一定的利益空間。
沭陽(yáng)縣委常委、縣委辦主任劉士武說(shuō)，對(duì)于地方政府而言，控制房?jī)r(jià)的關(guān)鍵不是方法問(wèn)題，而是施政理念問(wèn)題，如果牢固樹(shù)立了以民為本的思想，房?jī)r(jià)自然會(huì)調(diào)控下來(lái)；反之，如果與民爭(zhēng)利，再好的調(diào)控政策也會(huì)形同虛設(shè)，無(wú)濟(jì)于事。 |