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這是一個(gè)難以擺脫的怪圈：河南第一產(chǎn)糧大縣滑縣今年預(yù)計(jì)總產(chǎn)高達(dá)29億斤，但仍受困于“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。
怪圈的背后有這樣一筆賬：由于國(guó)際糧價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，如果以國(guó)際糧價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)算，滑縣29億斤糧食相當(dāng)于“減收”25億元。25億元若計(jì)算為財(cái)政，滑縣財(cái)政收入將達(dá)到沿海一些較發(fā)達(dá)縣市水平；若折合為農(nóng)民人均純收入，相當(dāng)于人均增收2080元，將由達(dá)不到全國(guó)平均水平，一躍接近江蘇的水平。
“國(guó)內(nèi)外糧價(jià)剪刀差”是繼“工農(nóng)剪刀差”之后出現(xiàn)的新困境，嚴(yán)重影響了“政府抓糧、百姓種糧”的積極性，體現(xiàn)出糧食產(chǎn)區(qū)為國(guó)家作出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲。
“國(guó)內(nèi)外糧價(jià)剪刀差”喀嚓一剪，抹殺了糧農(nóng)的收入、產(chǎn)區(qū)的財(cái)政、干部的努力
說(shuō)起糧食生產(chǎn)，滑縣有著耀眼的光環(huán)：全國(guó)惟一一個(gè)連續(xù)5年的“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”、河南第一產(chǎn)糧大縣……
但一提財(cái)政收入和農(nóng)民收入，便相形見絀：全縣人均財(cái)政支出606.4元，僅為全省平均水平的41.1%，全國(guó)平均水平的26.2%，滑縣財(cái)政局副局長(zhǎng)王紹華介紹說(shuō)，如果滑縣要達(dá)到全省的公共財(cái)政服務(wù)水平，需要上級(jí)補(bǔ)助10.8億元，達(dá)到全國(guó)平均水平需要補(bǔ)助21.5億元。農(nóng)民收入也是如此，去年滑縣農(nóng)民人均純收入4009元，達(dá)不到全國(guó)平均水平。
農(nóng)民收入的高低、財(cái)政收入的多寡，與滑縣最重要的產(chǎn)出品糧食的價(jià)格有直接關(guān)系。當(dāng)?shù)馗刹亢陀浾咭黄鹩?jì)算了“國(guó)內(nèi)外糧價(jià)剪刀差”：如果以今年6月份(國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)斋@月)美國(guó)芝加哥期貨市場(chǎng)為基準(zhǔn)，國(guó)際市場(chǎng)平均小麥價(jià)為每斤1.9元(此價(jià)格為到岸價(jià)，含運(yùn)費(fèi)和港口裝卸費(fèi))計(jì)算，而國(guó)內(nèi)中等小麥(三級(jí)白麥)收購(gòu)價(jià)為每斤0.77元，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)小麥差價(jià)為每斤1.13元，滑縣今年小麥總產(chǎn)達(dá)到17億斤，以國(guó)際小麥價(jià)計(jì)相當(dāng)于“減收”19億元；同類推算，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)玉米差價(jià)為0.6元左右，今年滑縣秋糧預(yù)計(jì)總產(chǎn)為12億斤，其中玉米播種面積占秋糧總產(chǎn)的近87%，以國(guó)際玉米價(jià)計(jì)相當(dāng)于“減收”6億元左右。兩者相加，共計(jì)相當(dāng)于“減收”25億元。專家們認(rèn)為，這筆價(jià)格差反映出，如果國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)不供需，國(guó)家和銷區(qū)需要進(jìn)口糧食所付出的高昂代價(jià)。
糧價(jià)差就像一把大剪刀，喀嚓一剪，抹殺了糧農(nóng)的收入、產(chǎn)區(qū)的財(cái)政、干部的努力。主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)萬(wàn)小虎認(rèn)為，以前工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，就曾使產(chǎn)區(qū)吃虧；現(xiàn)在糧價(jià)剪刀差，仍是產(chǎn)區(qū)吃虧。他說(shuō)：“由于種糧食很難產(chǎn)生財(cái)政稅收，前幾年糧食產(chǎn)區(qū)是‘吃飯財(cái)政’，現(xiàn)在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，變成了‘要飯財(cái)政’。去年全縣財(cái)政收入2.04億元，可僅教師工資一項(xiàng)就要3個(gè)億。我一個(gè)副縣長(zhǎng)月工資1800元，如果調(diào)到市里，至少拿3000元。”
國(guó)際市場(chǎng)已步入“高糧價(jià)時(shí)代”，“糧價(jià)剪刀差”現(xiàn)象普遍存在。以全國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)河南為例，河南省用占全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)10%以上的糧食，不僅解決了本省近1億人口的吃飯問(wèn)題，每年還調(diào)出300億斤的原糧及加工制品，為國(guó)家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。但是相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，“高產(chǎn)窮縣”問(wèn)題十分突出。2007年，河南省70個(gè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣的糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)的81%，但是其財(cái)政收入只占全省財(cái)政收入的19.1%；放到全國(guó)比較，矛盾更為突出，以糧食產(chǎn)量在10億斤以上的52個(gè)縣市為例，其人均財(cái)政支出水平僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的不足1/3。
賣便宜的糧食，用昂貴的化肥
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)沒(méi)有與國(guó)際高糧價(jià)接軌，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻和國(guó)際的高價(jià)格接軌，甚至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上一些化肥品種的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上都是最高的，這直接導(dǎo)致種糧比較效益下降。糧食產(chǎn)區(qū)的干部群眾形象地稱“賣便宜的糧食，用昂貴的化肥”。
記者在滑縣走村串戶，調(diào)查發(fā)現(xiàn)落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食托市收購(gòu)等惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了種糧積極性。但是農(nóng)資價(jià)格猛漲，又使種糧積極性有所下降。副縣長(zhǎng)萬(wàn)小虎憂心地逐一列舉：“與去年同期比，尿素每袋由90元漲到120元，復(fù)合肥由100元漲到160元，還有柴油、農(nóng)藥，只要涉農(nóng)的，沒(méi)有不漲價(jià)的。今年上半年農(nóng)資價(jià)格比去年同期上漲了49%。”
滑縣的情況具有廣泛的代表性。統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查表明，今年河南省小麥每畝生產(chǎn)成本為423.5元，畝收益為153.4元，比上年減少7.8%。按調(diào)查的戶均種植5.3畝小麥計(jì)算，每戶種麥?zhǔn)找娌蛔闱г瑑H相當(dāng)于一位外出打工農(nóng)民一個(gè)月的收入。
記者在滑縣棗村鄉(xiāng)，和幾位糧農(nóng)開了一個(gè)座談會(huì)，他們普遍反映，生產(chǎn)資料再漲，按目前的價(jià)格，種糧就無(wú)利可圖了。今年68歲的張保林老漢講得很有代表性：“現(xiàn)在種糧的主要靠老人和婦女，我們老一輩的農(nóng)民愛土地，但年輕人要算賬。年青人一是不愿種地，覺得種地不如打工掙錢多；二是不會(huì)種地，村里30歲以下的年青人大都連基本的打農(nóng)藥、點(diǎn)玉米都不會(huì)了�！�
保糧食客觀上也使產(chǎn)糧大縣失去了一些發(fā)展機(jī)遇�？h財(cái)政局副局長(zhǎng)王紹華說(shuō)，糧食產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的重任，河南省GDP前15位的縣，其平均耕地面積占區(qū)域面積的35%，而滑縣高達(dá)72%，除了村鎮(zhèn)、道路，絕大部分是基本農(nóng)田，沒(méi)有土地用來(lái)發(fā)展工業(yè)。副縣長(zhǎng)萬(wàn)小虎告訴記者，這些年縣里引來(lái)不少投資上億元的大項(xiàng)目，可人家一來(lái)考察，發(fā)現(xiàn)這也是基本農(nóng)田，那也是基本農(nóng)田，許多項(xiàng)目泡了湯。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“這些年滑縣抓科技種糧、抓中低產(chǎn)田改造、抓灌區(qū)治理，‘晴天一身土，雨天一身泥’�？赡杲K一排名，就落了后�，F(xiàn)在從上到下的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)排名，指標(biāo)往往有利于工業(yè)型、資源型的地區(qū)，靠的是GDP和財(cái)政收入，這‘糧價(jià)剪刀差’實(shí)際上也剪掉了干部的成績(jī)�！�
產(chǎn)區(qū)財(cái)力沒(méi)保障，糧食產(chǎn)能提高難
抓糧食生產(chǎn)，往往不能直接產(chǎn)生財(cái)政稅收，滑縣自2005年享受國(guó)家產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助以來(lái)，縣財(cái)政堅(jiān)持把獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村教育和發(fā)放干部教師工資方面，一定程度上緩解縣級(jí)財(cái)政壓力。但并不能滿足地方基本運(yùn)轉(zhuǎn)需求。有一些村干部甚至要墊付自己的報(bào)酬，用于日常辦公開支。
依靠現(xiàn)在的財(cái)力，提高糧食生產(chǎn)能力難上加難�？h水務(wù)局局長(zhǎng)說(shuō)了三件關(guān)于“水”的難題：其一，最近6年，滑縣水埋深每年下降1米左右，影響了有效灌溉面積，需要引黃(河)補(bǔ)源，可是如果全縣補(bǔ)源，需要1000萬(wàn)元，縣財(cái)政左擠右湊，也拿不出，最后只好先補(bǔ)一個(gè)灌區(qū)。其二，若將當(dāng)前的大水漫灌改為地埋管道灌溉，可以節(jié)水30%以上，提高糧食產(chǎn)量，但是根本拿不了錢來(lái)。其三，農(nóng)村的農(nóng)田水利末級(jí)體系因?yàn)闊o(wú)錢可修，基本處于癱瘓狀態(tài)。
縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王典讓告訴記者：“通過(guò)中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、增加水利設(shè)施等，提高糧食生產(chǎn)能力還是大有潛力。比如全縣有近100萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，去年我們改造了1.2萬(wàn)畝，每畝投入600元，一下子把單產(chǎn)由300公斤提高到623公斤。現(xiàn)在的問(wèn)題是，每個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都需要縣里配套，縣財(cái)政根本拿不出這么多的配套資金，有時(shí)只好放棄。我們基層是‘不要項(xiàng)目難發(fā)展，要了項(xiàng)目更作難’��！”他說(shuō)，滑縣作為產(chǎn)糧大縣，曾為國(guó)家做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，僅1985年到1996年期間，僅糧食差價(jià)(調(diào)銷價(jià)低于市場(chǎng)價(jià))就為國(guó)家貢獻(xiàn)了4.2億元，國(guó)家的政策不能再讓產(chǎn)區(qū)吃虧。
說(shuō)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)民的感受更為深切。棗村鄉(xiāng)溫莊村支書鄭清師說(shuō)：“我們村以前井打30米，現(xiàn)在要打到60米才能出水，澆一畝地過(guò)去只需要1個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在需要5個(gè)小時(shí)�！贝笸痛宕迕駨埍Ａ终f(shuō)起村里的電，氣就不打一處來(lái)：“全村2600多畝地，只有6臺(tái)變壓器，容量太小，3天才能輪到用電澆一回水。結(jié)果今年有1臺(tái)變壓器燒壞了，一修就是半年，正好夏種，結(jié)果400多畝玉米沒(méi)澆足水，晚了半個(gè)月才出苗�！�
提糧價(jià) 增補(bǔ)貼 強(qiáng)基礎(chǔ)
如何改變“糧價(jià)剪刀差”的現(xiàn)狀，專家和廣大糧食產(chǎn)區(qū)的干部認(rèn)為可以從三個(gè)方面努力，即提糧價(jià)、增補(bǔ)貼、強(qiáng)基礎(chǔ)。
——從價(jià)格機(jī)制上，國(guó)家應(yīng)該有計(jì)劃逐步地使我國(guó)糧價(jià)與國(guó)際接軌，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理喬林選認(rèn)為，近年來(lái)由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度地過(guò)快，客觀上使惠農(nóng)政策被大大消化，要進(jìn)一步提升農(nóng)民的種糧愿望，就必須從提高糧價(jià)上做文章。從戰(zhàn)略上考慮，與國(guó)際上的高糧價(jià)接軌是遲早的事情，但在戰(zhàn)術(shù)安排上，不可能一蹴而就，應(yīng)該用5年的時(shí)間，逐年提高收購(gòu)價(jià)格，最終與國(guó)際糧價(jià)接軌，由市場(chǎng)來(lái)形成價(jià)格。
對(duì)于“糧價(jià)會(huì)帶動(dòng)百價(jià)上漲”，喬林選認(rèn)為，糧價(jià)是百價(jià)之基，是過(guò)去短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)的認(rèn)識(shí)，那時(shí)糧食是主要的食品，占據(jù)了人們重要的消費(fèi)；但是現(xiàn)在食品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，糧價(jià)“漸進(jìn)式”的上漲不會(huì)對(duì)物價(jià)上漲產(chǎn)生大的影響，反過(guò)來(lái)會(huì)增加農(nóng)民的收入和種糧的意識(shí)。而對(duì)低收入階層，國(guó)家則可采取“發(fā)豬肉補(bǔ)貼”式的辦法。
全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻說(shuō)，通過(guò)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，可以提高城鎮(zhèn)居民對(duì)高糧價(jià)的承受能力。應(yīng)該通過(guò)給消費(fèi)者補(bǔ)貼，讓糧價(jià)逐步和國(guó)際市場(chǎng)接軌，讓農(nóng)民得到好處，調(diào)動(dòng)種糧積極性。
——從補(bǔ)貼機(jī)制上，進(jìn)一步加大對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度，形成“農(nóng)民種糧食，財(cái)政買安全”的共識(shí)。
一方面是進(jìn)一步加大種糧補(bǔ)貼。河南省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，今年國(guó)家對(duì)河南省種糧農(nóng)民的各種補(bǔ)貼達(dá)到90億元，不足以彌補(bǔ)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入造成的影響。
另一方面是建立對(duì)糧食調(diào)出財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)糧食生產(chǎn)大縣按糧食調(diào)出量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼�，F(xiàn)有的對(duì)糧區(qū)財(cái)政的補(bǔ)貼政策很難調(diào)動(dòng)積極性。河南省產(chǎn)糧大縣商水縣年產(chǎn)出20億斤糧食，國(guó)家對(duì)糧食商品糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)去年是3000萬(wàn)元，相當(dāng)于產(chǎn)一斤糧食國(guó)家給補(bǔ)1分5。豫東周口市算了一筆賬：全市10個(gè)縣都是糧食生產(chǎn)大縣，每年糧食調(diào)出量約60億斤，如果1斤補(bǔ)1元，就是60億元，平均每個(gè)縣將補(bǔ)6億元，加上現(xiàn)有的財(cái)政收入，就能達(dá)到全國(guó)縣級(jí)財(cái)政的平均水平，能夠使產(chǎn)區(qū)安心抓糧。
滑縣副縣長(zhǎng)萬(wàn)小虎認(rèn)為，糧食問(wèn)題有三個(gè)不同的利益主體，“中央要安全，地方要財(cái)政，農(nóng)民要收益”。國(guó)家一定要增加投入，才能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。河南省正在積極規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，計(jì)劃增加300億斤的生產(chǎn)能力，但是面臨著一個(gè)重要的制約因素就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，全省有效灌溉面積僅占耕地面積的62%，還有40%的耕地望天收。
一些產(chǎn)區(qū)的干部建議，國(guó)家一定要盡快建立五個(gè)方面的機(jī)制，即糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新機(jī)制、糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的金融支持機(jī)制和農(nóng)村人力資源的開發(fā)機(jī)制，以充分夯實(shí)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位。 |