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新華社記者 章武 攝 |
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| 重慶大渡口經(jīng)濟(jì)適用房開工。新華社記者 劉潺
攝 | 自1998年以取消福利分房為標(biāo)志的中國(guó)住房制度改革拉開序幕，經(jīng)濟(jì)適用房也就此進(jìn)入中國(guó)城市居民的視野，從最初的“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，到2003年以后定位為“面向中低收入家庭的保障性住房”，經(jīng)濟(jì)適用房既有過圓低收入家庭“多年家園夢(mèng)”的榮光，也有過因操作不規(guī)范而引發(fā)口誅筆伐的尷尬。
2008年底，正在國(guó)家啟動(dòng)新一輪保障性住房大規(guī)模建設(shè)之際，在廣東、山東、遼寧等地卻傳出了停建經(jīng)濟(jì)適用房的消息，是耶，非耶？經(jīng)歷“10年之癢”的經(jīng)濟(jì)適用房到底該何去何從，記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
十載經(jīng)濟(jì)適用房弊端叢生
經(jīng)濟(jì)適用房在中國(guó)起步之初，因其定位為國(guó)內(nèi)最主流的住房供應(yīng)方式，土地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，80%以上的城市家庭均可以購(gòu)買，對(duì)于戶型、面積等等也沒有嚴(yán)格的規(guī)定，一些地方因此出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)適用房的怪現(xiàn)狀：在濟(jì)南陽光舜城內(nèi)，一批2000年建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房中，面積最大的290多平方米，面積最小的也有約160平方米；在全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目北京回龍觀文化住宅區(qū)，一套經(jīng)濟(jì)適用房的裝修花費(fèi)就將近30萬元……
2003年8月，關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知的國(guó)發(fā)18號(hào)文出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)適用房也從此由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”；自此以后，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)開始了長(zhǎng)達(dá)五年的“牛市”，一直到2008年開始“剎車”。
在這五年中，房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)適用房與商品房的價(jià)差普遍拉大。許多打著經(jīng)濟(jì)適用房名義建設(shè)的房子，實(shí)際上是政府部門、國(guó)有企業(yè)等集資興建的，這其中許多購(gòu)房者并不屬于中低收入群體，部分購(gòu)房者甚至擁有兩套以上的住房。
真正面向社會(huì)中低收入群體公開銷售的經(jīng)濟(jì)適用房則相對(duì)較少。然而，即使在這些相對(duì)較少的房子中，由于“地段偏遠(yuǎn)、配套不全、戶型不合適”等等一些原因，政府費(fèi)力建成的經(jīng)濟(jì)適用房中低收入群體并不買賬，許多低收入家庭最后不得不忍痛放棄苦等多年的購(gòu)房機(jī)會(huì)。
2008年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)開始降溫并逐漸走向低迷，開發(fā)商資金普遍吃緊。由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投入大、利潤(rùn)低，在北京、濟(jì)南等地出現(xiàn)了限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房土地招標(biāo)“流標(biāo)”的情況，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)也因此又一次陷入尷尬。
停建經(jīng)濟(jì)適用房的日照樣本
經(jīng)濟(jì)適用房走過十載，功勞不可謂不大，但尷尬也幾乎從未間斷。就在國(guó)家啟動(dòng)大規(guī)模保障性住房投資之際，廣東、山東、遼寧等沿海地區(qū)傳出停建經(jīng)濟(jì)適用房的消息。記者從山東省建設(shè)廳住房處獲悉，目前，山東省內(nèi)日照、萊蕪兩市都已經(jīng)停建了經(jīng)濟(jì)適用房，其余15個(gè)區(qū)市仍然按照規(guī)劃有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。
但無論是在日照還是萊蕪，停建經(jīng)濟(jì)適用房并不意味著停止供應(yīng)“經(jīng)濟(jì)適用房”，兩市都采取了“建房市場(chǎng)化、補(bǔ)貼貨幣化、租房購(gòu)房自住化、運(yùn)作規(guī)范化”的思路，變傳統(tǒng)的“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”，這一思路經(jīng)過多年不斷的摸索和實(shí)踐，目前已經(jīng)日臻完善，并取得了較好的實(shí)施效果。
日照是山東省最早停建經(jīng)濟(jì)適用房的城市。據(jù)日照市住房委員會(huì)辦公室主任厲建偉介紹，日照市從2003年開始停建經(jīng)濟(jì)適用房，最初指定一塊土地的拍賣收益作為經(jīng)濟(jì)適用房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的方式。對(duì)符合條件的住房困難家庭進(jìn)行搖號(hào)補(bǔ)助；從2005年開始，補(bǔ)貼資金直接從日照市土地收益中列支，并根據(jù)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)年漲幅實(shí)施同比例浮動(dòng)，以同步減輕購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的負(fù)擔(dān)。
日照的模式較好地解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用房“建設(shè)和購(gòu)買資格把關(guān)難”。日照市只向經(jīng)過資格審核的住房困難家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房補(bǔ)貼，這些中號(hào)家庭只有在購(gòu)買了符合面積規(guī)定的住房后才可以領(lǐng)到補(bǔ)貼；較好地避免了一些政府部門和國(guó)有企業(yè)以經(jīng)濟(jì)適用房的名義建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，甚至是建設(shè)戶均面積160平方米以上的“豪華經(jīng)濟(jì)適用房”。
日照的模式還徹底解決了“政府費(fèi)力建設(shè)百姓不買賬”的難題。日照市把購(gòu)房自主權(quán)交給了中號(hào)家庭，中號(hào)家庭可以在日照市任意區(qū)域內(nèi)選購(gòu)自己中意的小戶型住房，而不是在多年等待、期盼后，卻不得不因?yàn)榈囟巍⑴涮椎葐栴}放棄難得的購(gòu)買資格。
日照經(jīng)濟(jì)適用房“貨幣直補(bǔ)”政策實(shí)施五年來，目前已發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼1.64億元，解決了3047戶無房戶和住房困難戶的住房問題。
建還是停：經(jīng)濟(jì)適用房何去何從
經(jīng)濟(jì)適用房是繼續(xù)建設(shè)還是停止建設(shè)，是轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化主導(dǎo)下的貨幣補(bǔ)貼還是徹底停止供應(yīng)？目前對(duì)這一問題的爭(zhēng)論可謂是眾多紛紜、莫衷一是。就記者采訪而言，下面幾點(diǎn)建議值得重視。
目前來看，不管是國(guó)家還是地方，大多出臺(tái)了今后經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥介紹，今后三年，國(guó)家將投入9000億元，用于增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟(jì)適用住房，并力爭(zhēng)基本解決低收入家庭住房困難。在地方，青島市向市民公示的2008年至2012年住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃就確定，四年內(nèi)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房162.5萬平方米，約2500套，基本解決低收入家庭住房困難。2008年，僅青島市內(nèi)市區(qū)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用房就超過2000套，住房困難家庭申購(gòu)十分踴躍。
青島市住房保障中心副主任吳曉航認(rèn)為，一方面，目前經(jīng)濟(jì)適用房的需求還十分剛性，從民生角度而言，在沒有探索出更成熟住房保障體系的前提下，經(jīng)濟(jì)適用房還應(yīng)該繼續(xù)供應(yīng)；另一方面，既然經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)規(guī)劃已經(jīng)制定，從政府服務(wù)于民、取信于民的角度而言，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)還應(yīng)該繼續(xù)按照規(guī)劃推進(jìn)。
日照市住房委員會(huì)辦公室主任厲建偉在對(duì)吳曉航的看法表示贊成的同時(shí)，也提出了自己的建議。一方面，他建議國(guó)家可以選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，推廣市場(chǎng)參與程度更高的日照貨幣化補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用房模式，此舉不僅政府“省時(shí)省力”，而且還有利于促進(jìn)當(dāng)前低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖，百姓也可以買到自己中意的經(jīng)濟(jì)適用房，可謂“一舉多得、多方受益”。另一方面，國(guó)家可以選擇尚未公布經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃的地方，進(jìn)行“停供經(jīng)濟(jì)適用房、全部提供廉租住房”的住房保障新模式試點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)適用房走到今天，其中的種種弊端顯然已經(jīng)脫離了“改革還是不改革”的爭(zhēng)論范疇。改革是必須的，但如何改革卻應(yīng)該經(jīng)過市場(chǎng)和實(shí)踐的檢驗(yàn)再作出決斷。 |