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在全國(guó)尾礦庫(kù)大檢查階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市固陽(yáng)縣上演了一場(chǎng)兩家民營(yíng)礦企為爭(zhēng)奪利益而互玩“潰壩”游戲的鬧劇。
這是兩家礦企制造的人為決口(2008年10月15日攝)。新華社記者:張麗娜
攝 | 我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源管理中，新舊矛盾交織并存，嚴(yán)重影響和制約了礦業(yè)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，礦產(chǎn)資源管理應(yīng)從修改礦產(chǎn)資源法入手，加大整合力度。
現(xiàn)狀：新舊矛盾交織并存
由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理具有現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和艱巨性，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中一直存在許多老問(wèn)題。多年來(lái)，國(guó)土資源部針對(duì)礦業(yè)秩序問(wèn)題，持續(xù)不斷地整頓。但無(wú)證勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，還出現(xiàn)采礦權(quán)人超層越界、超能力生產(chǎn)、不履行法定義務(wù)等違規(guī)行為及其他問(wèn)題。
同時(shí)，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，建立綠色礦業(yè)、和諧礦業(yè)和可持續(xù)發(fā)展理念的樹(shù)立，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中多年存在的矛盾就更加突出，新形勢(shì)下又出現(xiàn)了很多新情況和新問(wèn)題。
2002年以來(lái)，礦業(yè)由冷到熱，持續(xù)升溫。近期受金融危機(jī)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)下降的影響，礦業(yè)也受到?jīng)_擊。有色、黑色金屬、煤炭、化工礦產(chǎn)品價(jià)格下降。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)隨著市場(chǎng)供求變化必然有自身規(guī)律，但這次金融危機(jī)的影響，來(lái)得快，影響大。
另外，過(guò)去礦業(yè)作為一個(gè)投入大、周期長(zhǎng)、回收慢的產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)收益主要來(lái)自于后期的采礦階段。但隨著礦業(yè)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)育，許多大的國(guó)有企業(yè)上市融資，一些企業(yè)還引入戰(zhàn)略投資者，礦業(yè)收益可以通過(guò)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓迅速實(shí)現(xiàn)，甚至在探礦階段就可實(shí)現(xiàn)，目前已出現(xiàn)了資本和成本雙運(yùn)作的新情況。
原因：法規(guī)滯后監(jiān)管不嚴(yán)
礦產(chǎn)資源管理中，新老問(wèn)題交織在一起，是中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中不能忽視的關(guān)鍵因素。而要尋求解決之法，必須先了解問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
改革之初，受“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”的影響，形成了礦山企業(yè)“多、小、散”的局面，目前許多問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。在礦業(yè)發(fā)展方面，因一系列原因積累下的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)。
現(xiàn)在的礦業(yè)管理體制，還沒(méi)有真正建立起既堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一管理，又實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類(lèi)分級(jí)的體制。而且現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)體制改革還相對(duì)滯后，如礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，在其中活動(dòng)的主體，既有企業(yè)又有事業(yè)，在探礦權(quán)上還有自然人的參與。
有專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)在礦業(yè)秩序方面出現(xiàn)的問(wèn)題，其根源主要在利益分配機(jī)制上。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源管理中，執(zhí)法也存在問(wèn)題，但主要是立法方面的問(wèn)題。隨著礦業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的不適應(yīng)正凸顯出來(lái)。
現(xiàn)行礦法中，礦政管理部門(mén)難以去調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項(xiàng)目的數(shù)量、布局，從而產(chǎn)生“跑馬占地、圈而不探”等情況。礦業(yè)權(quán)的設(shè)置方式不區(qū)分礦產(chǎn)資源的自然風(fēng)險(xiǎn)程度，統(tǒng)一實(shí)行先設(shè)探礦權(quán)，再設(shè)采礦權(quán)的管理模式，使無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的、低風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)資源大量流失。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓方式雖然明確了有償取得的原則，但缺乏完整的可操作的制度設(shè)計(jì)，主要還是采取行政審批，無(wú)償劃撥的方式。
另外，礦業(yè)權(quán)有時(shí)候在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中獲取相當(dāng)?shù)睦�，關(guān)鍵問(wèn)題是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的后期資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，費(fèi)率才1.18%。同時(shí)，目前的分配制度難以合理調(diào)整各方面的利益，在價(jià)格中，既缺乏環(huán)境保護(hù)成本又缺乏安全生產(chǎn)成本。
一些地方國(guó)土部門(mén)表示，由于法律上沒(méi)有給市、縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律地位，市、縣兩級(jí)在機(jī)構(gòu)、編制、資金渠道上都存在一些問(wèn)題，執(zhí)法成本高，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，很難把國(guó)家政策措施落到實(shí)處。
期待：多措并舉從嚴(yán)治礦
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，要有效破解當(dāng)前掣肘礦產(chǎn)資源管理中的各種新老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的新突破，需要多措并舉方可完善。
要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)能力，保持適度的勘查開(kāi)采規(guī)模，緊缺資源要取得新的找礦突破，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)要控制開(kāi)采規(guī)模。在國(guó)家層面上，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)合理布局，除保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求外，還要注意保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)地，特別是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中要維護(hù)好、發(fā)展好礦區(qū)所在地人民群眾的根本利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，則要做到統(tǒng)籌勘查與開(kāi)采、開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、政府及礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)老百姓等關(guān)系，從全球的角度，全面把握礦業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，提高資源綜合利用水平。
同時(shí)要構(gòu)建在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)的合理布局。堅(jiān)持在礦產(chǎn)資源國(guó)家所有和集中統(tǒng)一管理的前提下，根據(jù)不同礦種特點(diǎn)，建立分類(lèi)分級(jí)管理的制度。完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，分類(lèi)出讓礦業(yè)權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)主體。
“進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合”也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)于解決礦產(chǎn)資源管理問(wèn)題的共識(shí)之一，只是在這一過(guò)程中，需要建立相關(guān)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，需要完善和修訂礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范，建立有效的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的調(diào)控政策，同時(shí)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的共同責(zé)任機(jī)制以及有效的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。
目前，《礦產(chǎn)資源法》修改已列入了全國(guó)人大的規(guī)劃。有業(yè)內(nèi)人士建議，礦法的修改應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，增加礦業(yè)用地、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理等條款；改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系；刪除現(xiàn)行礦法中不適應(yīng)新形勢(shì)的條款，解決礦產(chǎn)資源管理中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，健全完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，明確管理責(zé)任。 |