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| 2009-03-16 本報(bào)記者:石永紅 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“城市越來越現(xiàn)代化，通郵水平卻越來越滯后了。”由于對郵政的各項(xiàng)支持政策難以落實(shí)，江蘇部分新開發(fā)城區(qū)及新建居民住宅小區(qū)面臨“通郵難”。
在今年的南京市人代會上，部分人大代表對南京仙林大學(xué)城地區(qū)的通郵狀況提出了尖銳批評。南京市人大常委會副主任李福全說，仙林大學(xué)城是發(fā)展起來了，但配套卻是個(gè)問題，新區(qū)建設(shè)中對于通郵配套根本不重視。
江蘇省郵政公司服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查部經(jīng)理陳明介紹，南京仙林大學(xué)城地區(qū)是南京都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)域副中心，是以發(fā)展高等教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主、集中體現(xiàn)現(xiàn)代城市文明和綠色生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新市區(qū)，現(xiàn)有面積約20平方公里，人口約26萬，未來規(guī)劃面積將達(dá)80平方公里，人口將達(dá)60萬。根據(jù)郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展需求，至少需建設(shè)1-2個(gè)郵政中心支局和6-7個(gè)郵政所。但目前該地區(qū)僅于2008年3月才租房建了一個(gè)郵政所，且為簡易房，自身連門牌號碼都沒有。
在南京其他地區(qū)，發(fā)展較快的河西地區(qū)目前僅有一個(gè)郵政局所，居民集中的龍江小區(qū)2009年初才按照商品房價(jià)格新購置了一塊場地，準(zhǔn)備建郵政網(wǎng)點(diǎn)。在南京江北地區(qū)，近年來僅于2008年5月新增了1個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)。
江蘇省郵政公司總經(jīng)理顧汶介紹，近年來，江蘇省各地開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、居民新區(qū)的建設(shè)拉動(dòng)了城市布局的巨大變化，但在新城區(qū)建設(shè)中郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施嚴(yán)重缺失，各方反映強(qiáng)烈。2008年，江蘇省郵政籌措資金，盡最大努力以商品房購置形式在全省增加網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)，用于解決反映最強(qiáng)烈地區(qū)的“用郵難”問題。但根據(jù)目前全省新城區(qū)用郵需求，江蘇省至少還應(yīng)新增網(wǎng)點(diǎn)200處。
江蘇部分地區(qū)新建的住宅小區(qū)用郵困難，關(guān)鍵在于江蘇省及省內(nèi)各市確定的一些支持政策難以落實(shí)到位。雖然從2002年8月起，江蘇省開始施行《江蘇省郵政條例》，但其中的一些重要規(guī)定未能得到有效落實(shí)。
顧汶說，《條例》第8條規(guī)定，建設(shè)城鎮(zhèn)居住區(qū)、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和商業(yè)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用房可以以不高于建筑成本的價(jià)格出售給郵政企業(yè)使用。這項(xiàng)規(guī)定在江蘇大多數(shù)地方都沒有完全執(zhí)行。郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)大多數(shù)都沒有能夠做到事先規(guī)劃，如要設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，都要從開發(fā)商處按市場價(jià)購買商品房，政府對郵政的優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。有的雖然被納入了市政規(guī)劃，列為公共配套設(shè)施，但在規(guī)劃實(shí)施過程中，受商業(yè)利益等影響，規(guī)劃確定的郵政網(wǎng)點(diǎn)往往被多次調(diào)整，多數(shù)最后未能落實(shí)。
大量原有郵政網(wǎng)點(diǎn)被拆遷而補(bǔ)償嚴(yán)重不足也影響了江蘇城鎮(zhèn)居民用郵。江蘇省郵政公司提供的資料表明，僅2006年至2007年間，江蘇共有63個(gè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)被拆遷，總面積達(dá)11.43萬平方米。其中有32個(gè)網(wǎng)點(diǎn)被無償拆遷，郵政部門自行重建了27個(gè)，支出達(dá)6956.82萬元；有14個(gè)網(wǎng)點(diǎn)得到補(bǔ)償，但補(bǔ)償款僅1387.5萬元，而郵政部門重建成本達(dá)6318萬元，相差4930萬元；其余被拆遷網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)償、重建還在協(xié)商中。
據(jù)陳明介紹，截至2008年底，江蘇省有城市住宅樓房210581幢，6200571戶，目前信報(bào)箱裝箱率僅為73.5%，蘇北個(gè)別地級市裝箱率甚至還不到30%。
顧汶建議，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從方便群眾用郵出發(fā)，為郵政網(wǎng)點(diǎn)生存和發(fā)展留下空間。郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)由國家有關(guān)部門作出規(guī)定，真正強(qiáng)制性列入建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中；凡納入規(guī)劃的郵政設(shè)施，在實(shí)際建設(shè)過程中必須落實(shí)。國家及省市相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口等標(biāo)準(zhǔn)確定未來郵政網(wǎng)點(diǎn)布局的目標(biāo)，相關(guān)費(fèi)用在城市建設(shè)配套費(fèi)用中解決，郵政網(wǎng)點(diǎn)被拆遷時(shí)，應(yīng)優(yōu)先按市場價(jià)格獲得補(bǔ)償。將居民小區(qū)信報(bào)箱維護(hù)更新作為民生工程來抓，納入為民辦實(shí)事范圍，在目前依靠產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)部門解決根本無法落實(shí)的情況下，根據(jù)“公共財(cái)政”的理念，建議由財(cái)政部門每年撥出一定的預(yù)算，以建設(shè)部門為責(zé)任主體，徹底解決居民小區(qū)“通郵難”問題。對信報(bào)箱的建設(shè)、維護(hù)，則可以將小區(qū)信報(bào)箱配置納入住宅樓建設(shè)審批手續(xù)中，由郵政部門會同建設(shè)部門制定信報(bào)箱設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由房屋產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位予以落實(shí)。 |
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