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農(nóng)民工正在杭州市外來勞動(dòng)力服務(wù)中心仔細(xì)查看招工信息。本報(bào)記者:傅丕毅
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一名企業(yè)主開著私家車招農(nóng)民工。本報(bào)記者:傅丕毅
攝 | 記者在杭州、湖州、紹興、義烏等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)時(shí)，碰到一個(gè)普遍性的問題，無論是哪一級(jí)政府，或是哪一個(gè)政府部門，都說不清在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，本地究竟有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)，政府部門說得清、道得明的最多只是企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)。
在位于香山路上的義烏市勞動(dòng)力市場，當(dāng)記者詢問起當(dāng)?shù)卮汗?jié)后農(nóng)民工就業(yè)崗位的波動(dòng)情況時(shí)，義烏市就業(yè)管理服務(wù)局局長黃允龍這樣回答記者：“勞動(dòng)力市場上人氣沒有明顯變化�！庇浾邌柕剑骸笆欠癯霈F(xiàn)了大量農(nóng)民工找不到工作的狀況呢？”黃允龍頓了頓對記者說：“勞動(dòng)力市場的情形，很難反應(yīng)全市的真實(shí)狀況。”對于記者接著提出的，作為就業(yè)管理部門，是否對崗位減少狀況以及哪些行業(yè)就業(yè)受到?jīng)_擊比較大進(jìn)行過調(diào)查時(shí)，黃允龍沒有做出正面回答。
在溫嶺市勞動(dòng)保障局，記者也同樣詢問了農(nóng)民工就業(yè)波動(dòng)情況。該局副局長李玉友說他們還沒有就具體情況進(jìn)行過調(diào)研，不過根據(jù)媒體的報(bào)道來看，他認(rèn)為溫嶺農(nóng)民工的就業(yè)情況還可以。“就業(yè)崗位數(shù)量究竟有多大變化，有多少農(nóng)民工節(jié)后返城了？”記者一再地就這兩個(gè)問題進(jìn)行追問，李玉友告訴了記者這樣一個(gè)數(shù)字：“估計(jì)在3月份會(huì)減少5%的崗位�！�
記者在紹興采訪時(shí)，也遇到類似的情況。對于紹興有多少農(nóng)民工需要就業(yè)，當(dāng)?shù)匾恍┱块T官員說沒有具體的統(tǒng)計(jì)。就業(yè)崗位的數(shù)字也是抽樣調(diào)查企業(yè)得出大概數(shù)。
一位鎮(zhèn)黨委書記的“苦經(jīng)”
湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬流動(dòng)人口，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂向記者訴說了他的苦惱：“農(nóng)民工確實(shí)為織里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是從內(nèi)心來講，我希望農(nóng)民工能夠少來，因?yàn)槊吭黾右粋�(gè)農(nóng)民工，我的管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動(dòng)保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近一億元，鎮(zhèn)里壓力非常大，25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加�！�
陳鑫堂做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，去年在織里打工的農(nóng)民工每個(gè)人平均收入大約為3萬元，“以25萬人計(jì)算，那就是75億元，這解決了多少家庭的生活問題？為社會(huì)培養(yǎng)了多少有技術(shù)的熟練工甚至老板？”陳鑫堂說：“從來沒有人，也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進(jìn)行過考核，有的只是GDP考核，但是GDP統(tǒng)計(jì)的是規(guī)模以上企業(yè)，就業(yè)大量是在中小企業(yè)和家庭工業(yè)，我們最根本的目的不是GDP有多高，而是老百姓有沒有富起來！”
記者在許多農(nóng)民工聚居地采訪中發(fā)現(xiàn)，陳鑫堂的“苦經(jīng)”在基層干部中有強(qiáng)烈的認(rèn)同：沒有任何一個(gè)部門測算過管理農(nóng)民工需要花費(fèi)的社會(huì)成本、行政成本，也沒有一套評價(jià)體系從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度來評價(jià)基層干部。在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工輸入地，一些有怨言的基層干部并非拒絕農(nóng)民工流入城市，他們非常認(rèn)同城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然，但是大門打開以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度體系外，還應(yīng)該有一套針對城市管理者的公平的評價(jià)考核制度。
加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機(jī)制
一些基層干部和接受采訪的專家認(rèn)為，無論是說不清的農(nóng)民工就業(yè)數(shù)字，還是基層黨委書記的“苦經(jīng)”，都折射出當(dāng)前須進(jìn)一步加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機(jī)制，而前提是首先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。只有把數(shù)字敲實(shí)了，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲的考核才能有剛性；只有剛性的考核，才能給地方干部為農(nóng)民工服務(wù)提供動(dòng)力。
首先是要盡快建立基于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度基礎(chǔ)上的失業(yè)預(yù)警機(jī)制。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院曾經(jīng)進(jìn)行過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，以在浙江農(nóng)民工總數(shù)1700萬人計(jì)算，其中本省農(nóng)民工約1200萬，外省農(nóng)民工約500萬。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長陳詩達(dá)說：“現(xiàn)行的就業(yè)、失業(yè)登記制度是把這1700萬農(nóng)民工排斥在外的，因?yàn)榈怯浀木蜆I(yè)、失業(yè)對象只是城里人�！苯B興縣當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恳舱f，現(xiàn)在只有下崗職工、40、50歲人員就業(yè)有考核指標(biāo)，而農(nóng)民工就業(yè)沒有納入考核，所以還得上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)措施。
陳詩達(dá)認(rèn)為：“如果不把農(nóng)民工納入就業(yè)、失業(yè)登記制度，在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，就會(huì)出現(xiàn)這樣的笑話，經(jīng)濟(jì)很糟糕，大量農(nóng)民工失業(yè)了，但我們的失業(yè)率還是很漂亮！”
浙江省委黨校教授吳錦良說：“近年來，許多專家都在呼吁建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)制在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中占有重要地位，通過對某一區(qū)域失業(yè)狀況的分析，黨委政府能夠提前應(yīng)對可能發(fā)生的社會(huì)不穩(wěn)定，但是如果不把農(nóng)民工納入就業(yè)、失業(yè)登記制度，失業(yè)預(yù)警機(jī)制建立無從談起。”
其次是盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)考核機(jī)制，讓就業(yè)成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主要指標(biāo)。農(nóng)民工被排斥在國家就業(yè)、失業(yè)登記制度之外的現(xiàn)象，暴露的僅是當(dāng)前我國就業(yè)機(jī)制存在的諸多問題之一。一些基層干部和專家呼吁，在西方發(fā)達(dá)國家，衡量政府經(jīng)濟(jì)管理水平一個(gè)很重要的指標(biāo)就是就業(yè)率，我們黨委政府應(yīng)該更多從就業(yè)角度評價(jià)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立剛性的、細(xì)化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)考核指標(biāo)體系，就業(yè)考核指標(biāo)應(yīng)該像安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定一樣有“力度”。
一些基層干部和專家認(rèn)為：上級(jí)政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對下級(jí)政府考核考評的重要指標(biāo)。政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，除了稅收外，還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評估一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，要評價(jià)這個(gè)項(xiàng)目能帶來多少就業(yè)崗位，要把能提供多少就業(yè)崗位列入政府審批，尤其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中西部地區(qū)要重點(diǎn)考慮引進(jìn)高就業(yè)項(xiàng)目。政府除了進(jìn)一步完善就業(yè)、失業(yè)登記制度外，還應(yīng)該主動(dòng)建立調(diào)查失業(yè)率機(jī)制，因?yàn)橛行⿲?shí)際失業(yè)者或就業(yè)者并不會(huì)主動(dòng)到勞動(dòng)部門登記，政府可通過訪問調(diào)查的方式，進(jìn)一步掌握準(zhǔn)確的就業(yè)、失業(yè)數(shù)據(jù)。
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信息不對稱加劇農(nóng)民工就業(yè)難
浙江部分區(qū)域出現(xiàn)階段性的“就業(yè)高地”現(xiàn)象，許多企業(yè)用工緊張，但同時(shí)又有一些地方因?yàn)榫蜆I(yè)崗位萎縮，許多農(nóng)民工無法就業(yè)。這種農(nóng)民工就業(yè)局部失衡的現(xiàn)象凸顯了就業(yè)信息發(fā)布機(jī)制存在的問題。記者在農(nóng)民工輸出大省貴州采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榫蜆I(yè)信息不對稱，許多農(nóng)民工存在盲目流動(dòng)的現(xiàn)象。
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盡管當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢不容樂觀，但是記者最近在浙江紹興、湖州兩個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)明顯的地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里企業(yè)普遍面臨招工難情況，農(nóng)民工需求缺口巨大，逆勢出現(xiàn)“就業(yè)高地”現(xiàn)象。 |