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來自上海、北京等城市的豪華酒店在上海金茂大廈聯(lián)合舉行圖片展，以吸引客人。新華社記者裴鑫攝
中國旅游研究院2008年底進行的調(diào)查顯示，中國城鎮(zhèn)居民出游意愿高達92%，但人均每年出游的消費預期卻不過500元，根本坐不起飛機，住不起高檔飯店。以低消費為主要特征的大眾化旅游增長模式與早期形成的面向入境小眾市場的高端接待體系間存在失衡與矛盾。
大眾旅游需求與市場供給存在矛盾
2008年，我國的入境旅游人數(shù)為1.31億人次，而國內(nèi)旅游是17.12億人次，出境旅游是4584萬人次。國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)占到旅游總量的92%；2008年，我國國內(nèi)旅游總收入為8779億元，占我國旅游總收入的74%。這些數(shù)據(jù)表明，目前，我國旅游業(yè)已經(jīng)進入依靠國民旅游支撐的新階段，中國百姓的旅游活動成為國內(nèi)旅游業(yè)的絕對主體和發(fā)展基石，我國已經(jīng)進入到大眾化旅游時期。
中國旅游研究院副院長戴斌教授等業(yè)界研究人士認為，大眾化旅游的一個顯著特征是消費模式趨于多元化。我國當前旅游業(yè)的發(fā)展模式與目前國內(nèi)已經(jīng)形成的國民旅游市場狀態(tài)有一定的落差，即存在市場“倒掛”矛盾。
我國的旅游接待體系包括旅行社、飯店、車隊、景區(qū)等，在相當長的一個時期內(nèi)，都是圍繞入境旅游建設(shè)發(fā)展起來的，而入境旅游的基本特征可以概括為“政府主導、創(chuàng)匯導向、入境為主、團隊操作”四個方針，這導致我國旅游業(yè)“超前發(fā)展”的模式。比如，為吸引國外高端旅游市場客源進入中國，建設(shè)了大量的星級飯店、引入飯店星級評定標準、規(guī)劃國家旅游度假區(qū)等。
不斷增長和變化的國民休閑旅游需求的大眾化井噴與旅游服務(wù)供給的精英化等“倒掛”矛盾日漸突出。
政府的規(guī)劃和政策跟不上迅速發(fā)展的市場
旅游業(yè)界人士認為，除了市場“倒掛”，國家的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況也存在“倒掛”矛盾，即政策“倒掛”。
據(jù)了解，面對金融危機挑戰(zhàn)，各地政府已經(jīng)意識到國民旅游發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用，而我國持續(xù)增長的出境旅游人數(shù)，也讓許多國家認識到中國巨大的市場潛力。國內(nèi)一些地方政府和國外一些旅游機構(gòu)紛紛出臺優(yōu)惠政策和措施，而到目前為止，我國沒有一部與旅游有關(guān)的法律，僅有1986年實施、2008年最新修改的旅行社條例和1986年實施、近年曾修改過的導游條例。
研究人士認為，旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要國家在法律、政策層面上予以支持，使之具備配套的發(fā)展體制和工作機制。如對包括出境旅游、入境旅游和國內(nèi)旅游在內(nèi)的我國旅游業(yè)的發(fā)展制定總體規(guī)劃或總體部署。他們建議，為解決好當前旅游經(jīng)濟運行中的主要矛盾，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)中長期可持續(xù)發(fā)展體系，應著力從市場和政策兩個層面解決好目前存在于行業(yè)內(nèi)的“倒掛”問題。
從旅游業(yè)市場角度來講，我國旅游市場缺乏中低端、有品牌、采取連鎖經(jīng)營模式的經(jīng)濟型飯店。飯店行業(yè)發(fā)展必須以國內(nèi)旅游市場為基礎(chǔ)，首先要滿足大眾需求，這是推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
旅游者的消費權(quán)益往往得不到保護
根據(jù)調(diào)查顯示，面對金融危機，那些定位并服務(wù)于中低端消費者的經(jīng)濟型飯店，無論是經(jīng)營層面的客房出租率和平均房價，還是投資層面的利潤率，都明顯好于中高端星級飯店。中國旅游研究院對全國旅行社的調(diào)查結(jié)果顯示，在國內(nèi)旅游中，超過94%的旅游者選擇自助游、自駕游、家庭旅游而非跟團出游；在入境旅游中，超過85%的國外游客屬于自助游而非跟團來訪；在出境旅游中，也僅有25%的游客選擇跟團出游。
這一情況表明，目前，旅游行業(yè)主管部門只能對不到6%的通過旅行社旅行的游客進行權(quán)益保護，而對以自助游、休閑游為主的94%的散客旅游是無法監(jiān)管的，廣大散客的權(quán)益往往無法充分保證。
國際資本的動向耐人尋味
戴斌等業(yè)內(nèi)人士建議，國家應在宏觀政策上將旅游立法提到議事日程上來，加大行業(yè)立法力度和進度，有效實施政府對行業(yè)的依法監(jiān)管職責，切實維護好廣大旅游者的消費權(quán)益。值得擔憂的是，在我國本土旅游酒店業(yè)“競豪奢”之際，全球資本卻加快了向我國二三線城市及大眾旅游市場的進軍力度。
“就在雷曼兄弟申請破產(chǎn)保護的第二天，英聯(lián)和華平兩大機構(gòu)再次通過決議，向7天連鎖酒店集團投資6500萬美元。這是世界經(jīng)濟蕭條環(huán)境下，國際資本對中國大眾旅游消費市場的爭奪�！贝鞅笳f，我國規(guī)模龐大的大眾旅游市場，已成為國際金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的首選目的地。而國內(nèi)旅游業(yè)尚未完全意識到這一點。
記者從國家旅游局獲悉，從去年下半年開始，國家旅游局已著手調(diào)研帶動大眾旅游消費的政策措施。目前，國內(nèi)3/4的省區(qū)市把旅游確定為支柱產(chǎn)業(yè)，在突如其來的金融危機下，如何引導高檔酒店業(yè)的激烈競爭，從投資政策、產(chǎn)業(yè)政策方面著手解決產(chǎn)能過剩問題，考驗著各級地方政府部門的調(diào)控能力。 |