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兩輛汽車行駛在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)風(fēng)力發(fā)電機組臨近的公路上。新華社記者王頌
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我國綠色經(jīng)濟目前已初具雛形，但從總體上看，仍存在規(guī)劃滯后無序發(fā)展、未能建立有效激勵約束機制以及自主核心技術(shù)短缺等三大制約因素。專家指出，促進(jìn)中國綠色經(jīng)濟發(fā)展，必須突破這三大瓶頸。
無序發(fā)展?jié)摬亍斑^度綠色”的風(fēng)險
記者在調(diào)研采訪中了解到，在全球綠色經(jīng)濟發(fā)展浪潮引領(lǐng)下，國內(nèi)許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經(jīng)濟熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)問題突出，無序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭。
自去年以來，國內(nèi)許多地方紛紛推出了打造風(fēng)電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風(fēng)電、太陽能等行業(yè)的過度投資。同時，各地都在加快對當(dāng)?shù)仫L(fēng)場資源的開發(fā)，在對資源開發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確指導(dǎo)，地區(qū)間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而起的風(fēng)險引發(fā)許多業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。
中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，中國風(fēng)電增長速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機容量當(dāng)中僅有800多萬千瓦實現(xiàn)了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網(wǎng)的閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)建成的風(fēng)電廠大多處于虧損或微利狀態(tài)，至于經(jīng)濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預(yù)期增長還很難說。
這其中，除了并網(wǎng)瓶頸外，國內(nèi)一些風(fēng)電場比預(yù)期少發(fā)電的現(xiàn)象比比皆是，資源勘探不充分，技術(shù)路線、設(shè)備選擇不慎重，加之“盲目圈風(fēng)”、“炒買炒賣”等現(xiàn)象，使得許多風(fēng)電場的項目投資收益低下，有限的風(fēng)電資源被白白浪費。
氣象經(jīng)濟專家劉華分析說，我國的風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)不牢，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確指導(dǎo)；而相關(guān)投資商為搶資源“跑馬圈風(fēng)”，自身也沒有在科學(xué)規(guī)劃上補課，甚至未考慮電網(wǎng)接入條件就盲目上馬項目。例如風(fēng)電場選址，所必需的可靠的風(fēng)資源數(shù)據(jù)很匱乏，而掌握風(fēng)資源數(shù)據(jù)并保證其準(zhǔn)確性是確保風(fēng)電場投資成功的關(guān)鍵。而且，未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃而建的風(fēng)電項目，也會給電網(wǎng)安全運行帶來隱患。
他認(rèn)為，對風(fēng)電的規(guī)劃必須充分考慮資源條件、電網(wǎng)系統(tǒng)的接收、消納能力和市場。這對光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)同樣具有指導(dǎo)意義。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣面臨類似困境，盡管從1997年到2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的調(diào)查分析表明，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，造成對其宏觀調(diào)控和行業(yè)管理不力。
有關(guān)專家指出，無序發(fā)展?jié)摬亍斑^度綠色”的風(fēng)險，因為發(fā)展綠色新能源要付出一定成本，還有可能造成新的“污染”，即產(chǎn)能過剩帶來的浪費。發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)是件好事，但投入很大，回報期長。地方政府或企業(yè)必須從經(jīng)濟回報、社會回報上都要有明確的數(shù)據(jù)來量化管理，并隨時關(guān)注市場的動向。
避免“高壓線”變成“猴皮筋”
缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，是我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的一大“軟肋”。長期研究英國等歐盟國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的葉學(xué)平博士說，與歐盟部分國家相比，一方面國內(nèi)缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節(jié)能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標(biāo)，也缺乏達(dá)成這些目標(biāo)的有效激勵約束機制和嚴(yán)明的獎懲措施。
記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自中央公布4萬億經(jīng)濟刺激計劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬；一些被環(huán)評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批；甚至仍有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。環(huán)境法專家曾剛博士說，這說明我國亟待建立有獎有懲、賞罰分明的法律法規(guī)，強化執(zhí)行力度，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。
他分析說，雖然我國目前有《環(huán)境保護(hù)法》等強制性行為規(guī)范，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的約束作用。但由于這些法律規(guī)范內(nèi)容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來“鉆空子”的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發(fā)生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關(guān)部門的執(zhí)法也要嚴(yán)格依律、一以貫之地進(jìn)行。不僅對新上項目要繼續(xù)嚴(yán)格按綠色經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)審批，對于加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，尤其是對不按期淘汰的企業(yè)，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
現(xiàn)有的一些政策措施，如何更有效地發(fā)揮引導(dǎo)激勵作用，仍然有改進(jìn)余地。江蘇省政協(xié)副主席周健民分析認(rèn)為，當(dāng)前盲目上馬新能源項目的現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當(dāng)?shù)呢斦a貼，拉動地方就業(yè)和經(jīng)濟數(shù)字增長，而對實際運行成本和長期收益、乃至如何真正發(fā)揮新能源的社會效益考慮較少。一些專家認(rèn)為，與其過多在生產(chǎn)、設(shè)備環(huán)節(jié)的補貼，不如應(yīng)當(dāng)考慮加大向市場應(yīng)用、使用環(huán)節(jié)的補貼，通過“倒逼”機制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
湖北省恩施州州長楊天然認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟，首先應(yīng)系統(tǒng)設(shè)置市場準(zhǔn)入的綠色門檻。包括各種綠色技術(shù)、質(zhì)量、安全、消耗、環(huán)境、程序等各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，興辦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動、購買商品進(jìn)行消費、籌集資金開發(fā)建設(shè)，都必須遵循這些規(guī)范。
另外，要按法律法規(guī)、具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立強有力的懲治機制，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題�？尚械拇胧┌ㄍㄟ^重稅、取消財政補貼等辦法迫使經(jīng)濟主體放棄高污染高浪費經(jīng)濟行為。同時通過資源價格改革等經(jīng)濟措施，把環(huán)境污染、資源消耗等轉(zhuǎn)嫁給社會的生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而保護(hù)和鼓勵綠色生產(chǎn)和消費。
核心技術(shù)卡了脖子
發(fā)展綠色經(jīng)濟，一系列核心技術(shù)的突破和集成是基礎(chǔ)。劉華分析說，新能源發(fā)展在中國剛起步就出現(xiàn)危機，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經(jīng)歷同樣的歷程：高額利潤誘惑———瘋狂投資———產(chǎn)能過�！罱K泡沫破滅。其中一個關(guān)鍵因素就在于，沒有核心技術(shù)。
如中國組裝一臺風(fēng)機有20%的核心部件需要進(jìn)口；光伏行業(yè)的原料依賴進(jìn)口，原因就是沒有生產(chǎn)多晶硅原料的核心技術(shù)“國家基礎(chǔ)性投入不足是重要原因之一，”浙江正泰太陽能公司總經(jīng)理楊立友博士說，政府應(yīng)該在國家層面制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在扶持現(xiàn)有的大型企業(yè)的同時，應(yīng)加大對技術(shù)前景好、研發(fā)能力強的中小企業(yè)的支持力度。另外，要提供專項資金，建立國家能源研究室，支持大學(xué)以及私人機構(gòu)的新能源研發(fā)部門，幫助其提高新能源的可靠性研究并攻克關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)。
專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，在新能源這個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出“據(jù)我所知，全國現(xiàn)有風(fēng)電人才中受過專業(yè)教育培訓(xùn)的不足50人。目前我國僅有華北電力大學(xué)一所學(xué)校設(shè)立了可再生能源專業(yè)�！敝袊L(fēng)能協(xié)會副理事長馬學(xué)祿說，缺乏人才將造成的直接后果是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然現(xiàn)在上馬快，但不久的將來一批企業(yè)也會倒得快。
馬學(xué)祿說，我國可再生能源教育、研發(fā)機構(gòu)嚴(yán)重缺乏，風(fēng)電生產(chǎn)設(shè)備基本模仿歐洲，但“往往是只知其然，不知其所以然�！蔽覈c歐洲的自然環(huán)境差異性很大，主要表現(xiàn)在我國溫差大、風(fēng)況較劇烈、風(fēng)沙大等方面，這些研究不透，有可能使我國風(fēng)電行業(yè)受到致命打擊。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)新能源企業(yè)間高薪挖人、人才跳槽頻繁現(xiàn)象比比皆是，從一個側(cè)面反映出現(xiàn)有人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，已經(jīng)成為中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的一大障礙。
可持續(xù)發(fā)展研究專家、武漢大學(xué)教授伍新木說，為發(fā)展綠色經(jīng)濟，美國能源部科學(xué)辦公室今年就決定，計劃在5年內(nèi)投資7.77億美元在36個州的大學(xué)、國家實驗室、非營利性機構(gòu)以及公司等成立46個能源前沿研究中心。近期，美國能源部就將撥款1500萬美元，在亞利桑那大學(xué)建立能源前沿研究中心，研究靈活、超薄的光電接收器。南卡羅來大學(xué)將獲1250萬美元政府撥款，建立能源前沿研究實驗室，主要開展工程設(shè)備材料的研發(fā)。
專家認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟，國家應(yīng)在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各新能源領(lǐng)域，在節(jié)能減排領(lǐng)域，列出科研攻關(guān)的重點，予以重點支持，以招標(biāo)形式，公開、透明、公正地支持有特色、有基礎(chǔ)的科研機構(gòu)及企業(yè)積極攻關(guān)；同時，應(yīng)當(dāng)注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經(jīng)濟發(fā)展，采取有效的激勵措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
能源發(fā)展一大怪“規(guī)劃沒有變化快”
一些專家、官員與企業(yè)家認(rèn)為，能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，美國等主要國家紛紛制定或調(diào)整能源戰(zhàn)略。我國能源發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)和機遇，應(yīng)站在全球高度制定一個長遠(yuǎn)的、符合國情的、操作性強的“整體能源發(fā)展規(guī)劃”，以此為“抓手”，統(tǒng)領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。
大國搶占綠色經(jīng)濟競爭制高點
新能源革命是新一輪的國際戰(zhàn)略博弈的制勝點。綠色經(jīng)濟革命，將比以前三次工業(yè)革命意義更重大，影響更深遠(yuǎn)，是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的總體革命。 |