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| 2007-05-14 魏文彪 來源:經(jīng)濟參考報 |
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報載，4年前，山西晉中市市民桑慶平的吉普車被榆次區(qū)公安局民警張旭東扣押。桑慶平多次索要吉普車未果，卻經(jīng)常在街上看到張旭東開他的車。2006年11月，山西省公安廳信訪辦的復查意見書明確要求，“對違法使用扣押車輛造成的直接損失，應由榆次區(qū)公安局進行國家賠償�！倍艽螀^(qū)公安分局領導對有關國家賠償面露難色。
如果張旭東常年使用張旭東的車輛，是一種“職務行為”的話，榆次區(qū)公安局刑警大隊的負責人便應該受到行政處罰，但是有關方面并未作出處罰決定，這其實也從側面對張旭東使用桑慶平車輛屬“職務行為”的否定。另外，去年7月，桑慶平曾經(jīng)收到晉中市交警一大隊出具的6封“道路交通違法告知書”，稱他的吉普車在當年上半年共有10次交通違章行為。同年10月，晉中市公安局信訪辦書面答復桑慶平，稱該車的違章罰款全額由張旭東承擔。這其實也是對常年使用桑慶平的車屬張旭東個人行為的一個印證。
常年扣押使用桑慶平的車輛既然屬于張旭東的個人行為，那么不但造成的損失應由張個人賠付，而且還因此具有利用職務便利侵占公民財產(chǎn)的性質，這就不但是一個違紀與工作方式不當或官僚主義的問題，而且涉嫌財產(chǎn)犯罪了。在這種情形下，張旭東理應因為侵占公民財產(chǎn)行為受到司法追究。
公職人員侵犯公民包括財產(chǎn)權在內的權利有兩種不同的情形。一種是職務行為，即由于履職不當對公民權益造成損害，一種是公職人員的個人行為侵犯公民權益。如果屬于前者情形，侵權者應該受到行政處罰，后果嚴重涉嫌犯罪的應移交司法機關處理；權利受損者可以提出國家賠償，可以依據(jù)行政法規(guī)提起訴訟。而公職人員個人行為造成的損害，權益受損者可以提起民事訴訟，要求侵權者個人賠償損失；公職人員個人行為還涉嫌犯罪的，檢察機關應該對其提起公訴，追究其刑事責任。也就是說，公職人員個人行為涉嫌違法犯罪的，不能像因為職務行為損害他人權益一樣不受普通法的約束，而只受到行政機關內部的處罰與行政法規(guī)的約束，只在造成公民死亡等極其嚴重后果情形才被追究刑事責任。民警張旭東的所作所為既然不屬于職務行為，那就應當按非法侵占公民財產(chǎn)行為受到法律處罰。
但從媒體報道可以發(fā)現(xiàn)，像民警張旭東這樣利用職權侵占公民合法私財?shù)男袨�，侵權者因為個人違法犯罪行為受到法律追究的情形很少，大多是由國家代為賠償，至多是受到內部紀律處分，這其實是對公職人員利用職務便利侵犯公民權利行為的縱容，也是此類現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的重要原因。
法律面前沒有特殊公民，只有對公職人員的個人違法犯罪行為同等懲處，才能維護法律的尊嚴，才能減少公職人員利用職權侵犯公民權益行為的發(fā)生。 |
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