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| 2007-10-26 思卓 來源:經(jīng)濟參考報 |
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報載，廣州市政府正在考慮在目前市城管綜合執(zhí)法支隊的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的城市管理和執(zhí)法局，并醞釀在法院行政法庭內(nèi)開辟城管法庭。
廣州醞釀在法院行政法庭設(shè)立城管法庭，是從便利城市管理執(zhí)法角度出發(fā)的，有利于提高城市管理執(zhí)法效能，對城市管理工作的更好開展與城市市容市貌的改善，能夠起到積極的促進作用。但是也須看到的是，城市管理執(zhí)法當中，不僅存在拒不執(zhí)行執(zhí)法人員管理的問題，但部分城管執(zhí)法人員違法執(zhí)法、侵犯執(zhí)法對象合法權(quán)益的現(xiàn)象也一定程度地存在著。
相對于強大的政府部門來說，執(zhí)法對象處于弱勢地位。尤其是在當前不少地方城市管理執(zhí)法整合衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商與城管等多種行政資源情形下，執(zhí)法對象的弱勢狀態(tài)更為明顯。在這種情形下，如果法院的城管法庭僅充任便利城管執(zhí)法的角色，則執(zhí)法者與執(zhí)法對象之間的力量對比將愈加失衡，執(zhí)法對象的維權(quán)能力會更加貧弱。
司法權(quán)不僅要支持依法行使的行政權(quán)力，同時也要承擔(dān)制約行政權(quán)力運用的功能，約束、制裁濫用行政權(quán)力的行為。否則，司法權(quán)與行政權(quán)重疊甚至“合而為一”，只會置百姓維權(quán)于更為不利境地。
城管法庭不應(yīng)僅僅作為城管執(zhí)法的司法支持機構(gòu)存在，同時也應(yīng)充當執(zhí)法對象依法維權(quán)的保障機關(guān)；城管法庭不僅要給依法行使的城市管理執(zhí)法行為助力，而且要對城市管理執(zhí)法行為予以必要的制約，促其在法律規(guī)定范圍內(nèi)及尊重執(zhí)法對象合法權(quán)益基礎(chǔ)上行使權(quán)力。如此才符合司法權(quán)的性質(zhì)與司法機關(guān)的職能定位。 |
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