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聚焦道路交通安全法第76條修改
    2007-10-26    本報(bào)記者:鄒聲文 田雨    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  全國人大常委會(huì)10月24日開始審議的道路交通安全法修正案草案,對(duì)現(xiàn)行法律第76條第1款第2項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行了修改。修正案草案在維持過錯(cuò)推定原則的同時(shí),進(jìn)一步明確了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人有過錯(cuò)情形下機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任的比例。
  修正案草案的有關(guān)內(nèi)容一經(jīng)報(bào)道,立即引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

存在問題:第76條規(guī)定不夠具體

  現(xiàn)行道路交通安全法自2004年5月1日施行以來,對(duì)維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、提高道路通行效率、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全,發(fā)揮了重要作用。特別是,法律第76條體現(xiàn)的以人為本、尊重生命的交通事故處理理念立法思想,得到了社會(huì)各界的充分肯定。
  現(xiàn)行道路交通安全法第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定:機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人之間發(fā)生交通事故的,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任;但是,有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人違反道路交通安全法律、法規(guī),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的,減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。
  “但是,社會(huì)上對(duì)道路交通安全法第76條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人之間發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)問題也有反映,全國人大代表、全國政協(xié)委員多次提出議案、提案,要求對(duì)相關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步明確。”公安部副部長白景富向全國人大常委會(huì)作關(guān)于道路交通安全法修正案草案的說明時(shí)表示。
  “這一規(guī)定確立了機(jī)動(dòng)車一方按照過錯(cuò)推定原則承擔(dān)賠償責(zé)任的制度,體現(xiàn)了側(cè)重保護(hù)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人的立法政策。”白景富說,“但是,在雙方都有過錯(cuò)或者受害人一方過錯(cuò)的情況下,按照什么標(biāo)準(zhǔn)減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任,如何做到既公平確定責(zé)任,又體現(xiàn)對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人的保護(hù),道路交通安全法第76條的規(guī)定不夠具體。實(shí)踐中,不少地方性立法對(duì)機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任的比例做了規(guī)定,造成了全國各地比例標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一!
  “現(xiàn)行道路交通安全法已經(jīng)規(guī)定,如果機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故,非機(jī)動(dòng)車和行人有過錯(cuò)的,可以減輕機(jī)動(dòng)車的責(zé)任。”有關(guān)專家表示,“這次對(duì)道路交通安全法進(jìn)行修改,就是明確怎么減輕機(jī)動(dòng)車的責(zé)任,明確其承擔(dān)責(zé)任的比例!

立法依據(jù):第76條源于民法通則

  為什么根據(jù)現(xiàn)行法律,機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人之間發(fā)生交通事故時(shí),機(jī)動(dòng)車一方要多承擔(dān)責(zé)任?有關(guān)專家表示,法律依據(jù)主要來源于民法通則的規(guī)定。
  我國民法通則第123條規(guī)定,“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的,不承擔(dān)民事責(zé)任!钡131條規(guī)定,“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的,可以減輕侵害人的民事責(zé)任!
  有關(guān)專家表示,制定道路交通安全法時(shí),考慮到機(jī)動(dòng)車相對(duì)于非機(jī)動(dòng)車、行人而言,是高速運(yùn)輸工具,所以發(fā)生交通事故時(shí)機(jī)動(dòng)車要承擔(dān)多一些的賠償責(zé)任!叭绻菣C(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故,則以責(zé)論處,按照過錯(cuò)比例承擔(dān)責(zé)任。”
  這位專家同時(shí)表示,道路交通安全法施行后,有人認(rèn)為,“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人之間發(fā)生交通事故的,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)全部責(zé)任”,實(shí)際上情況不是這樣的。
  “從現(xiàn)行道路交通安全法條款就可以看出來,如果機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故,非機(jī)動(dòng)車和行人有過錯(cuò)的,法律已經(jīng)規(guī)定可以減輕機(jī)動(dòng)車的責(zé)任!睂<艺f。

主要修改:明確機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任比例

  根據(jù)全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)意見,國務(wù)院法制辦、公安部會(huì)同全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、保監(jiān)會(huì)等部門進(jìn)行了認(rèn)真研究,并聽取了北京、上海兩地有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會(huì)法工委的意見,形成了道路交通安全法修正案草案。
  提交全國人大常委會(huì)審議的道路交通安全法修正案草案,在維持過錯(cuò)推定原則的同時(shí),明確了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人有過錯(cuò)情形下機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任的比例。修正案草案規(guī)定,機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人之間發(fā)生交通事故的,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任。但是,有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人有過錯(cuò)的,修正案草案具體規(guī)定了減輕機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的四種情形及具體責(zé)任比例:非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人一方?fù)次要責(zé)任的,機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)80%的賠償責(zé)任;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人一方?fù)同等責(zé)任的,機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)60%的賠償責(zé)任;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人一方?fù)主要責(zé)任的,機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)40%的賠償責(zé)任;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人一方?fù)全部責(zé)任的,機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任。
  “這樣,既能側(cè)重保護(hù)道路交通事故受害人的合法權(quán)益,又能較好地體現(xiàn)公平原則,進(jìn)一步增強(qiáng)了可操作性,也統(tǒng)一了全國各地機(jī)動(dòng)車的責(zé)任比例標(biāo)準(zhǔn)!卑拙案槐硎。
  據(jù)了解,修正案草案確定的“非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)、行人一方?fù)全部責(zé)任的,機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn),原系國務(wù)院1991年頒布、1992年施行的道路交通事故處理辦法所確定的。道路交通事故處理辦法曾規(guī)定,“機(jī)動(dòng)車一方無過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10%的經(jīng)濟(jì)損失”。
  有關(guān)專家表示,這一標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多年的實(shí)踐,已經(jīng)被社會(huì)上普遍接受和認(rèn)可了,“除此之外還沒有一個(gè)其他的比例標(biāo)準(zhǔn)比它更有說服力,所以這次修改就采用了10%的比例”。
  此外,對(duì)于法律修正案草案是否確定80%、60%、40%和10%這些具體的比例,也有兩種意見。“一種意見認(rèn)為應(yīng)把具體比例寫入法律;另一種意見認(rèn)為法律應(yīng)進(jìn)行原則規(guī)定,不應(yīng)出現(xiàn)比例數(shù)字!庇嘘P(guān)專家表示,“修正案草案明確具體比例,有利于法律的具體操作。如果作原則規(guī)定,可能還要通過相應(yīng)的司法解釋!

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