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[進(jìn)入汶川地震專題]
當(dāng)我們從廢墟中站起準(zhǔn)備重建家園的時候，一系列和物權(quán)有關(guān)的法律問題擺在了我們面前：買賣的房屋已經(jīng)交付，所有權(quán)已經(jīng)過戶或者沒有過戶的，由誰承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任？已經(jīng)滅失的房屋，還要按月交納月供嗎？地毀了，人沒了，土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦？遺失物、無主物如何處置。
災(zāi)區(qū)百廢待興，由于地震的影響，一些重災(zāi)區(qū)社會秩序出現(xiàn)一定程度上的混亂，正常的工作、生活、生產(chǎn)秩序受到干擾，一些災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了趁火打劫等違法犯罪現(xiàn)象，一些官員也趁機貪污、挪用救災(zāi)款物。因此，我們目前對于災(zāi)區(qū)的法律救濟(jì)重點在打擊這些違法犯罪和懲治貪污腐敗，也就是說主要提供的是刑法上救濟(jì)，比如5月26日四川省高級人民法院、四川省人民檢察院、四川省公安廳就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊趁災(zāi)違法犯罪活動、切實維護(hù)地震災(zāi)害地區(qū)社會秩序的通告》。
然而，對于災(zāi)區(qū)來說，法律救濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于打擊違法犯罪，更多的是在災(zāi)后對于因為地震造成的地形、地貌的變化，財產(chǎn)的遺失，人員傷亡，而引發(fā)人們的物權(quán)、債權(quán)等的保護(hù)，引發(fā)的利益在人們之間重新調(diào)整。比如地震引發(fā)的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)問題，建設(shè)用地使用權(quán)的問題，銀行存貸款的問題，無主物和遺失物的問題，意外滅失標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的問題，孤兒的收養(yǎng)問題等等。這些民事、行政上的法律問題，其牽涉面廣、性質(zhì)之復(fù)雜，比刑法上的問題，有過之而無不及。
給災(zāi)區(qū)提供民事、行政法律救濟(jì)，首先在于國家應(yīng)當(dāng)針對因為災(zāi)害發(fā)生的新情況、新問題，及時出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，填補法律漏洞，或者變更一些無法在災(zāi)區(qū)適用的法律條款，救濟(jì)災(zāi)民的權(quán)利。在這方面，中國銀監(jiān)會作出了榜樣，5月23日，銀監(jiān)會發(fā)出關(guān)于因地震無力償還的債務(wù)應(yīng)予核銷的通知，通知指出，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2008年修訂版)》的規(guī)定，對于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時予以核銷。
類似的問題其實還很多，比如城市毀損、土地滅失，國家另建新城時，是否可以采取無償撥付土地交給失去土地使用權(quán)人繼續(xù)使用呢？
面對著災(zāi)區(qū)大量的遺失物、無主物，國家也應(yīng)當(dāng)組織臨時機構(gòu)來專門負(fù)責(zé)收集，分門別類進(jìn)行管理，尋找失主以及對要求歸還的公民進(jìn)行甄別，最大程度地減少災(zāi)民的財產(chǎn)損失。銀行對于已經(jīng)失蹤或者死亡的儲戶，應(yīng)當(dāng)成立專門機構(gòu)來尋找他們的繼承人。類似的，比如城市小區(qū)的房屋倒塌，原土地上使用權(quán)如何歸屬和重新登記，也需要有房地產(chǎn)部門有專門的機構(gòu)來進(jìn)行管理和服務(wù)。
司法機關(guān)面對災(zāi)害造成的新情況以及災(zāi)民之間的利益糾紛，也應(yīng)當(dāng)盡快提供簡便和周全的司法服務(wù)。許多災(zāi)民已經(jīng)一無所有，他們無力繳納訴訟費，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮為他們減免訴訟費；面對著大量的訴訟，司法應(yīng)當(dāng)利用簡易程序等多種方式，盡快審理案件；一些災(zāi)民交通不便，司法機關(guān)不妨采取巡回法庭等形式，就地辦案，幫助災(zāi)民進(jìn)行調(diào)解和解決糾紛。
律師、法學(xué)教師和其他法律工作者也應(yīng)當(dāng)行動起來。目前，在災(zāi)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了大批志愿者，包括醫(yī)生、工程師，也包括心理輔導(dǎo)專家，但是法律工作者的身影卻很少見。其實，在災(zāi)區(qū)，災(zāi)民不僅需要物質(zhì)幫忙，不僅需要心理輔導(dǎo)，也同樣需要法律咨詢和法律服務(wù)。在災(zāi)區(qū)，法律工作者作為志愿者進(jìn)入同樣大有用武之地，為災(zāi)民提供法律咨詢，幫助他們解決糾紛，送去法治的溫暖。
一句話，法律的救濟(jì)應(yīng)當(dāng)與重建的物資同時到達(dá)災(zāi)區(qū)，送到災(zāi)民的身邊。 |