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國家商務(wù)部不久前發(fā)布的今年第55號公告中，決定對原產(chǎn)于美國的進口鄰苯二酚所適用的反傾銷措施進行傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審調(diào)查。這是商務(wù)部應(yīng)連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司今年6月23日提出的請求做出的。
三吉利公司面對歐盟、美日等國的企業(yè)對中國市場的傾銷，已連續(xù)四次舉起反傾銷武器，保護中國來之不易的鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)安全，維護企業(yè)利益。
“三吉利”四打反傾銷保衛(wèi)戰(zhàn)
鄰苯二酚是一種重要的化學(xué)中間體，廣泛應(yīng)用于農(nóng)藥、醫(yī)藥、香精、香料、印染、日化等領(lǐng)域。
鄰苯二酚因其附加值高、科技含量高而備受國際市場的關(guān)注，此前，國內(nèi)只有連云港三吉利公司一家生產(chǎn)。該公司生產(chǎn)的鄰苯二酚是中國“七五”至“九五”計劃尖端產(chǎn)品項目，填補了中國同類產(chǎn)品的空白，并替代了國外同類進口產(chǎn)品。
早在2001年9月，連云港三吉利化學(xué)公司曾第一次對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚提出反傾銷申訴，原國家外經(jīng)貿(mào)部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定進行反傾銷調(diào)查。這是中國加入WTO后首例反傾銷案，也是中國首次把歐盟作為整體市場的反傾銷訴訟案。
2004年以后，三吉利公司又受到來自歐盟等生產(chǎn)廠家的傾銷威脅，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營再度陷入困境。企業(yè)經(jīng)營管理層深諳運用反傾銷法律武器維護自身權(quán)益的重要性，經(jīng)過周密籌劃，連云港三吉利公司再次代表國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出申請，又一次針對來自海外同類生產(chǎn)廠家的傾銷行為，打響了反傾銷的“本土保衛(wèi)戰(zhàn)”。
國家商務(wù)部2005年10月14日作出的復(fù)審裁定，決定對適用于意大利鮑利葛有限公司(英文縮寫SPA)生產(chǎn)的鄰苯二酚的反傾銷稅稅率調(diào)整為41%；對法國羅地亞有機化工股份有限公司(英文縮寫SAS)生產(chǎn)的進口鄰邦苯二酚的反傾銷稅稅率調(diào)整為50%，維持原終裁公告中確定的對歐盟內(nèi)其它公司征收的79%的反傾銷稅稅率不變。同時，明令進口經(jīng)營者自2005年10月14日起進口原產(chǎn)于歐盟的鄰苯二酚時，應(yīng)向中國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。
2005年3月31日，三吉利公司代表國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交申請，請求對原產(chǎn)于美國、日本的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查。是年12月2日，國家商務(wù)部發(fā)布2005年第82號公告，公布了對美國和日本進口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查初裁決定，從2005年12月2日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于上述國家產(chǎn)品時，應(yīng)向中國海關(guān)提供6%—46.81%不等保證金。
反傾銷的作用鮮明體現(xiàn)
三吉利反傾銷案影響深遠(yuǎn)，給國內(nèi)企業(yè)上了生動的一課。為了維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和自身的經(jīng)濟利益，企業(yè)在履行自己的法律義務(wù)的同時也要學(xué)會充分、恰當(dāng)?shù)匦惺故蕾Q(mào)規(guī)則賦予的權(quán)利。從三吉利反傾銷的過程和結(jié)果來看，其成功并非偶然，可以作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)維護自身安全和利益的一個典范。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，進口反傾銷對維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用鮮明地體現(xiàn)在鄰苯二酚反傾銷調(diào)查中。
鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，1999年以前中國沒有鄰苯二酚工業(yè)化裝置，需求主要依賴進口，國外主要生產(chǎn)企業(yè)均不對華轉(zhuǎn)讓技術(shù)。在中國不能生產(chǎn)該種產(chǎn)品時，進口價格每噸9萬多元人民幣。為了打破國外企業(yè)壟斷局面，國家將鄰苯二酚作為“七五”、“八五”、“九五”重點課題進行攻關(guān)，連云港三吉利公司與20余家科研單位進行合作，率先于1999年建成自主知識產(chǎn)權(quán)鄰苯二酚裝置。在中國研制成功試生產(chǎn)時，進口產(chǎn)品價格即降到4萬多元，接近生產(chǎn)成本。
后由于國外企業(yè)的傾銷，在中國企業(yè)批量生產(chǎn)時，進口產(chǎn)品價格降到2萬多元，對三吉利公司造成巨大沖擊，2001年其鄰苯二酚裝置曾一度被迫停產(chǎn)。2002年3月1日中國開始對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查，并在2003年9月1日開始征收20-79%的反傾銷稅后，最終使國內(nèi)鄰苯二酚銷售價格得以恢復(fù)，企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，一個高新技術(shù)幼稚產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有保護。
在中國加入WTO的大背景下，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該有強烈的危機意識。“三吉利”反傾銷案的啟迪主要有三：一是，要從戰(zhàn)略高度全方位提升經(jīng)營水平，用國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公司運營；二是，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育核心競爭力。如三吉利公司充分利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鄰苯二酚生產(chǎn)技術(shù)，進一步擴大生產(chǎn)并開發(fā)在國內(nèi)領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)品，爭取實現(xiàn)公司市場份額的最大化；三是，加強企業(yè)信息化管理工作。如在三吉利鄰苯二酚反傾銷案件中，企業(yè)信息化管理為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和傾銷取證提供了第一手翔實、可信的資料，信息的及時、可靠在相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查中起到至關(guān)重要的作用。
“三吉利”案法律分析與思考
中國加入WTO，參與多邊貿(mào)易體制和自由化貿(mào)易，意味著國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有得有失。盡管中國能夠從自由化貿(mào)易中獲得利益，但更需要向在此過程中利益受損的國內(nèi)相關(guān)性產(chǎn)業(yè)做出交代，否則，就會使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)。
而正在為開放本國市場付出代價的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要應(yīng)對之策，就是訴諸反傾銷。國內(nèi)企業(yè)通過依法開展反傾銷調(diào)查，既能維護自身合法權(quán)益，也能增進對世貿(mào)規(guī)則可為我所用的認(rèn)識。
實踐證明，有些長期以來遭受國外反傾銷調(diào)查的國內(nèi)企業(yè)，都是通過運用反傾銷手段抵制國外企業(yè)不公平行為，結(jié)束了被動挨打的局面。
上海寶鋼在1996至2001年遭受了國外9起反傾銷調(diào)查，受到諸多不公平待遇。1998年，寶鋼聯(lián)合鞍鋼等國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，準(zhǔn)備依法對原產(chǎn)于韓國等地區(qū)的進口冷軋板卷提出反傾銷調(diào)查申請。在寶鋼等國內(nèi)鋼鐵企業(yè)有所動作的情況下，以浦項鋼鐵公司為首的韓國鋼鐵企業(yè)風(fēng)聞后，不得不來華向?qū)氫摰戎袊髽I(yè)賠禮道歉，且在此后策略性地提高了出口價格，有節(jié)制地減少出口量。自此寶鋼開始嘗到了運用反傾銷法律武器應(yīng)對國外產(chǎn)品不公平競爭的甜頭。
應(yīng)當(dāng)說，只有越來越多的國內(nèi)企業(yè)對世貿(mào)規(guī)則有了更深刻的了解，才能增強對反傾銷的信心。反傾銷調(diào)查是WTO允許的救濟手段之一，依法調(diào)查并采取相應(yīng)措施，可適當(dāng)提高進口門檻。對于大幅削減關(guān)稅或取消非關(guān)稅措施的部分產(chǎn)品，反傾銷措施可在不違背世貿(mào)規(guī)則和入世承諾的前提下，一定程度上發(fā)揮調(diào)控進口功能。一方面，能夠緩解入世后國內(nèi)相關(guān)行業(yè)面臨的壓力，有效調(diào)控涉案產(chǎn)品進口。加入世貿(mào)組織后，中國按照承諾大幅削減關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施。在此情況下，通過反傾銷調(diào)查，加征收反傾銷稅，能夠部分程度上減輕了中國入世時削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾帶來的沖擊；另一方面，遏制國外企業(yè)不公平競爭，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
目前，中國政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一般都處于起步階段，規(guī)模較小，技術(shù)不成熟，市場份額較低。通過反傾銷調(diào)查，能夠有效地防范國外大量低價競爭產(chǎn)品的沖擊，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得寶貴的調(diào)整時機，利用當(dāng)今世界前沿技術(shù)改造或更新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，擴大生產(chǎn)規(guī)模，迅速降低生產(chǎn)成本，加強產(chǎn)品的國際競爭能力，進而調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。 |