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| 侵權(quán)責(zé)任法草案進(jìn)入實質(zhì)性審議 |
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| 2008-12-26 本報記者:周婷玉 鄒聲文 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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最高國家立法機關(guān)目前正在對侵權(quán)責(zé)任法草案進(jìn)行二審，這部法律草案進(jìn)入了“實質(zhì)性”審議階段。這意味著繼物權(quán)法之后，中國民法典的制定工作邁出了“第二大步”。
民法是治國安邦的基本規(guī)范，在西方，民法被稱為“社會生活的圣經(jīng)”。自20世紀(jì)50年代起，中國曾幾次起草民法典，但最終都沒有完成。因為，當(dāng)時實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有制定民法典的真正需求和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，制定民法典已成為社會的迫切需要，而時機也日益成熟。2002年12月，民法草案首次提請九屆全國人大常委會第三十一次會議初審。這部草案共分九編，即總則、物權(quán)法、合同法、人格權(quán)法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法。
侵權(quán)責(zé)任法作為保護(hù)民事主體合法權(quán)益、明確侵權(quán)責(zé)任、預(yù)防并制裁侵權(quán)行為、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的民事基本法律，是民法草案的重要組成部分。盡管我國《民法通則》、消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境保護(hù)法等法律對侵權(quán)責(zé)任作了一些規(guī)定，但我國的侵權(quán)法律制度依然存在不少問題，比如：新的侵權(quán)類型不斷出現(xiàn)，而現(xiàn)行法律有些規(guī)定較為原則，缺少可操作性；不少規(guī)定分散在單行法律中，缺少對侵權(quán)責(zé)任共性問題的規(guī)定。
物權(quán)法通過后，最高國家立法機關(guān)啟動了侵權(quán)責(zé)任法草案的制定進(jìn)程。根據(jù)十屆、十一屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃和2008年立法計劃，全國人大常委會法工委在民法草案侵權(quán)責(zé)任法草案的基礎(chǔ)上抓緊工作，認(rèn)真研究國內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國外一般作法，深入各地調(diào)研，并邀請法院系統(tǒng)和部分民法專家進(jìn)行研討。
新的侵權(quán)責(zé)任法草案在原草案基礎(chǔ)上作了較大修改，增加到12章88條。經(jīng)全國人大法律委審議后，草案提請于今年12月22日開始舉行的十一屆全國人大常委會第六次會議審議。
產(chǎn)品責(zé)任、機動車交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、學(xué)校和幼兒園的責(zé)任、動物致人損害責(zé)任、精神損害賠償……可以說，侵權(quán)責(zé)任法草案的每一條款都涉及到民眾權(quán)益的保護(hù)，法律規(guī)范的對象許多都是社會熱點。
草案總體上受到有關(guān)專家的肯定。中國人民大學(xué)教授、民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新撰文指出，草案是對1987年《民法通則》實施以來通過侵權(quán)責(zé)任保護(hù)民事主體民事權(quán)利的理論研究成果和司法實踐經(jīng)驗的總結(jié)，同時借鑒了各國侵權(quán)責(zé)任法的立法經(jīng)驗，使之更具科學(xué)性和先進(jìn)性。
但圍繞這部法律草案中的許多具體問題，爭論依然不少。12月23日上午全國人大常委會組成人員分組審議這部草案時，圍繞如何平衡醫(yī)患雙方利益、達(dá)標(biāo)排污是否還要追究侵權(quán)責(zé)任、孩子在學(xué)校和幼兒園受到人身傷害如何認(rèn)定責(zé)任等問題，常委會組成人員以及列席人員的意見分歧依然很大。 |
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