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根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，常委會辦公廳去年底向社會全文公布社會保險法草案，廣泛征求意見，截至2009年2月1日上午共收到有關(guān)社會保險法草案的意見56194件。即使在春節(jié)期間，公眾仍繼續(xù)就社會保險立法建言獻策，表現(xiàn)出令人感動的參與熱情。
社會保險法是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會共濟的重要法律制度。除繼續(xù)關(guān)注全國人大常委會法工委此前已經(jīng)整理出來的擴大社會保險覆蓋范圍、降低繳費負擔、提高待遇水平、實現(xiàn)待遇公平、提高社會保險統(tǒng)籌層次、實現(xiàn)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、加強社會保險監(jiān)督等問題外，人們對這部關(guān)系切身利益的法律草案又提出了很多新的意見和建議。
期待社會保險法早日出臺
征求意見過程中，許多人提出，中國經(jīng)濟快速增長主要依靠投資、出口、消費“三駕馬車”拉動。目前，受國際金融危機的影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟增長放緩。應(yīng)當立足國內(nèi)市場，增加投資，擴大消費，促進經(jīng)濟增長。制定社會保險法，保障全體公民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能增強人們消費信心和行為，從而拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。
許多人表示，建立和完善社會保障體系，不僅是一項重大的民心工程，也是社會主義市場機制的重要組成部分；不僅是度過當前國際金融危機帶來的經(jīng)濟“寒冬”的應(yīng)對之策，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略。為此，建議早日出臺社會保險法。
加大財政投入 明確政府責任
一些意見提出，近年來我國財政對社會保障的支持力度持續(xù)加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右，與發(fā)達國家30%至40%的比例差距明顯。
另一方面，雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加，但是缺少規(guī)范化、科學化的制度安排；地方財政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)。為此，建議通過立法，明確劃清中央和地方政府社會保險的責任，加大財政投入力度。
農(nóng)民工應(yīng)享有同樣的社保權(quán)利
征求意見中，許多人建議農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù)。
一些人在意見中表示，目前有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險相差十幾倍�！巴瑯邮枪ぷ鳎瑯拥膭趧雨P(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理�！�
他們提出，制定社會保險法既要考慮現(xiàn)實情況，也要看到未來發(fā)展，要有前瞻性�！霸诳吹轿覈青l(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的同時，還要充分認識到城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，不同人員身份將逐漸模糊，現(xiàn)在很多地方都取消了農(nóng)業(yè)戶口。隨著改革開放的進一步推進以及西部大開發(fā)、中部的崛起，進城務(wù)工的農(nóng)民還會增多，且隨著收入水平的提高，一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。到那時，農(nóng)民工對社會保險的強烈渴望會凸顯出來�！�
“現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險制度，對農(nóng)民工的社保沒有強制性要求，又不讓跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，人為擴大了不同人群的待遇差距�！�
降低退休后基本醫(yī)保的門檻
有人提出，一些地方規(guī)定醫(yī)療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫(yī)療保險待遇�！斑@個門檻太高了。”
1998年，我國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度時，并沒有明確規(guī)定視同繳費年限，導致許多地方都不承認基本醫(yī)療保險中的視同繳費年限。
有人在意見中指出，這就出現(xiàn)了1998年前的已經(jīng)參加工作幾十年的老職工在退休后卻無法享受基本醫(yī)療保險的情況。為此，建議通過立法降低退休后享受基本醫(yī)療保險待遇的門檻。
還有人提出，現(xiàn)在醫(yī)療保險報銷難、門檻高、手續(xù)復雜，已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險待遇的一個障礙。特別是患者看病必須先由本人全額支付醫(yī)療費用、然后事后報銷，出現(xiàn)很多弊端。比如，有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療；患者看一次病可能排若干次隊，付若干次費用，很不方便；報銷周期長，加重參保人的負擔，大大降低了醫(yī)保的效率；增加了管理成本，不利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高。
為此，這些人在意見中建議明確規(guī)定醫(yī)保機構(gòu)應(yīng)預先付費或者在就醫(yī)時即時結(jié)算，以真正做到以人為本，方便參保人。
應(yīng)把工傷認定的最終確認權(quán)賦予法院
有的意見提出，在工傷認定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認定，或者責令重新作出工傷認定，卻不能直接在法院查明事實的基礎(chǔ)上判決確認工傷，直接判決工傷申請人所應(yīng)享受的各項工傷保險待遇。
他們提出，“這是現(xiàn)行工傷認定制度的一個重大缺陷�！币驗椋@會導致工傷認定經(jīng)過社保局認定、行政復議、法院訴訟，再認定、再復議、再訴訟，循環(huán)往復，即使最終作出了工傷認定，當事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療，嚴重影響當事人的生活�！斑@顯然與便民、利民的行政服務(wù)精神相背離�！�
為此，他們建議法律草案增加工傷認定條款，把工傷認定的最終確認權(quán)賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟手段。
不必單獨設(shè)置生育保險制度
目前的法律草案用一章的篇幅單獨設(shè)置了生育保險制度。征求意見中，有人認為社會保險立法沒有必要單獨設(shè)置生育保險制度�！澳壳叭珖ｋU覆蓋面非常窄，生育保險相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險的支出內(nèi)容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險，所有人也就會享受到生育保險待遇，因此沒有必要單獨設(shè)置生育保險。”
還有意見提出，生育是每一個人而非勞動者的健康權(quán)利。因此，不適合使用社會保險制度來解決，應(yīng)當通過國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供。非洲的一些國家都已經(jīng)做到了免費住院分娩�！叭绻ㄟ^社會保險體系來解決，有悖于公平的理念和要求，將會在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉(xiāng)之間造成更大的不公平�！�
這種意見提出，近幾年國家已經(jīng)對中西部地區(qū)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施了住院分娩補助政策，今后補助力度還要進一步提高�！叭珖鴮崿F(xiàn)免費住院分娩的條件已經(jīng)基本具備。”
解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題
征求意見過程中，一些人提出，社會保險法應(yīng)當解決養(yǎng)老保險的歷史遺留問題。
這一意見提出，有兩個歷史遺留問題應(yīng)當關(guān)注。第一，1995年勞動法頒布后，部分用人單位包括國有企事業(yè)單位沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險費�！艾F(xiàn)在這部分人已到退休年齡，無法享受養(yǎng)老保險待遇，老無所養(yǎng)�！�
第二，原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工因單位改制、減員增效而下崗，有的買斷工齡，有的停薪留職�！艾F(xiàn)在，這些人到了退休年齡，失去了養(yǎng)老保險，這個問題也應(yīng)當考慮解決�！� |