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“宗漢街道某干部，2003年購(gòu)入寶來(lái)小車一輛，配偶及未成年子女無(wú)經(jīng)商企業(yè)、名下無(wú)房產(chǎn)……”
“崇壽鎮(zhèn)某干部，2008年6月曾因私自費(fèi)到港、澳旅游……”
一名來(lái)自浙江省的全國(guó)人大代表，在參加兩會(huì)時(shí)帶來(lái)的慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示材料，吸引了記者的眼光。
無(wú)獨(dú)有偶，人大代表、重慶律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓德云日前也向大會(huì)第四次提交“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”議案。
連日來(lái)，一些代表、委員在談及反腐倡廉時(shí)，把話題更多地投向如何建立和完善官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度。
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)呼聲漸高
不久前，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站的調(diào)查顯示，反腐倡廉今年依然是中國(guó)民眾最關(guān)心的問(wèn)題。溫家寶日前在網(wǎng)上回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)就表示——“為什么在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這樣重要的時(shí)候，而群眾卻十分關(guān)注反腐敗？我以為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和政府廉潔是支撐一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的三個(gè)頂梁柱。而在這三者當(dāng)中，政府廉潔尤為重要�！�
“近年來(lái)，查處的一批重量級(jí)貪官都有巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源無(wú)法說(shuō)清的問(wèn)題，根源在于國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期未能得到有效監(jiān)督�！表n德云代表說(shuō)。
對(duì)此，最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員邵道生也深有同感。他說(shuō)，自己研究腐敗問(wèn)題將近20年，有一個(gè)發(fā)現(xiàn)，貪污分子尤其是“大貪”，有很大一部分是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪�！斑@是為什么？就跟我們法律上的漏洞有太大關(guān)系。”邵道生介紹，新加坡的法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)來(lái)源說(shuō)不清楚，確實(shí)數(shù)目很大，就以貪污論罪。
第十屆全國(guó)人大代表王全杰因?yàn)樵趦蓵?huì)上3次提出與官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度有關(guān)的建議而備受關(guān)注。王全杰在自己的博客上稱，腐敗仍然存在的根本原因就在于中國(guó)尚缺少“反腐的利器”——被稱為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)公示制度。
“應(yīng)把監(jiān)督權(quán)真正地交給群眾，這樣腐敗將無(wú)處藏身。”王全杰說(shuō)。
一些地方“試水”引發(fā)熱議
我國(guó)現(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要基于兩份文件——1995年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，以及2001年6月，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。
“但這份文件在實(shí)際操作中還存在一些局限，因此難見(jiàn)實(shí)效�！苯魇「呒�(jí)人民法院院長(zhǎng)張忠厚代表說(shuō)。
盡管官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)的做法尚未上升至國(guó)家法律層面，但事實(shí)上，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了類似的實(shí)踐。
新疆阿勒泰地區(qū)1月1日在當(dāng)?shù)亓W(wǎng)上公示了55名初任副縣級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)表，并接受社會(huì)監(jiān)督，被視為首次由官方推動(dòng)的對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示。
隨后，浙江省慈溪市對(duì)700名副局(科)級(jí)以上的市管干部率先施行“廉情公示”，向社會(huì)“曬家底”。內(nèi)容涉及房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作(求學(xué))等情況共24項(xiàng)�！�
全國(guó)政協(xié)委員吳德立說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部的房子、車子、配偶及名下子女財(cái)產(chǎn)一直是黨風(fēng)廉政建設(shè)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示制度，把群眾關(guān)心的內(nèi)容列入其中，并通過(guò)本單位審核、群眾監(jiān)督確保內(nèi)容的真實(shí)性，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和有效性�！�
“最值得一提的是，對(duì)干部申報(bào)的相關(guān)信息，還設(shè)立了相應(yīng)的檢查其真實(shí)性的渠道，這從一定程度上可以有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，確保申報(bào)公示的信息比較客觀真實(shí)�！比珖�(guó)人大代表、民革天津市委會(huì)副主委曹大正說(shuō)。
相較以前官員財(cái)產(chǎn)信息只向組織匯報(bào)，阿勒泰的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示和慈溪的領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示，無(wú)論是申報(bào)形式和內(nèi)容上，都是兩項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，向建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度邁出了第一步。張忠厚代表說(shuō)，“即使只是部分公開(kāi)，其勇氣也值得肯定�！�
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)推動(dòng)反腐深入
新疆、浙江兩地的初步實(shí)踐，盡管是“摸著石頭過(guò)河”，但也被諸多憲政學(xué)者認(rèn)為是地方政府在官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度方面作出的大膽、有益的探索。后者因地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，試行官員財(cái)產(chǎn)公示，有著范本價(jià)值，加之財(cái)產(chǎn)公示更為徹底，因此廣為看好。
但是，也有一些代表、委員指出，領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表盡管張貼在單位公告欄上，時(shí)間短暫，公示對(duì)象也多為本單位本系統(tǒng)的干部職工，設(shè)計(jì)者當(dāng)初定位僅僅限于組織監(jiān)督或機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，而最有力的監(jiān)督——民眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺位。
“其實(shí)不能光靠財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)，還應(yīng)該對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)實(shí)行核實(shí)，并制定懲戒措施。”來(lái)自浙江省寧波市的全國(guó)人大代表范誼說(shuō)，“如果沒(méi)有核實(shí)和查處，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度就會(huì)流于形式。”
事實(shí)上，有關(guān)權(quán)威部門計(jì)劃建立這一制度已初露端倪。
監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥，在去年9月國(guó)家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，中紀(jì)委、監(jiān)察部一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度。
“中國(guó)太需要《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》了！”全國(guó)人大代表王洪軍說(shuō)，社會(huì)對(duì)這部法律有很大的需要，老百姓有很強(qiáng)的要求，“這個(gè)問(wèn)題宜早不宜遲，應(yīng)該盡快列入法制建設(shè)日程。只有這樣，反腐才會(huì)大踏步前進(jìn)。” |