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教改路線圖尚需明晰
    2010-03-01    熊丙奇    來源:東方早報(bào)
　　公眾期待已久的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（公開征求意見稿）昨日公布。此《綱要》歷時(shí)一年半、經(jīng)前后兩次公開征求意見、舉行上百次座談會編制而成，描繪了未來10年我國教育改革和發(fā)展的愿景。
　　我們注意到，此前媒體廣泛議論的教育管理體制改革、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)教育公平、倡導(dǎo)教育家辦學(xué)等事項(xiàng)，在此綱要中均有體現(xiàn)；而推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度等提法也明確出現(xiàn)在此綱要中，這些均顯示，在教育改革和發(fā)展的基本方向和目標(biāo)上，相關(guān)各方已經(jīng)初步形成共識。
　　上述這些提法出現(xiàn)在這份《綱要》中，并不是一件容易的事。因?yàn)槊恳粭l都涉及諸多既得利益的調(diào)整，我們深知實(shí)現(xiàn)這些提法的艱難。政府的放權(quán)，就是要將辦學(xué)權(quán)交還學(xué)校，將評價(jià)權(quán)交給社會和受教育者；取消行政級別，將影響上百副部長級校長、上萬局級校領(lǐng)導(dǎo)、幾十萬處級、科級干部；建立現(xiàn)代大學(xué)制度，無疑要求學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)分離；探索招生與考試相對分離的辦法，由政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，讓學(xué)生多次選擇，將打破傳統(tǒng)高考的格局。因之，才有此綱要本計(jì)劃于去年8月公布，卻延遲到今年2月底；也才有國務(wù)院總理溫家寶親自掛帥，先后兩次發(fā)文，并在《綱要》征求意見稿出臺之前召開五次座談會深入聽取意見。
　　正因面臨如上難題，怎樣實(shí)現(xiàn)上述改革和發(fā)展目標(biāo)，就是更令人關(guān)注的事。從戰(zhàn)略規(guī)劃的完備性看，完整的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)包括戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和方法、對目標(biāo)和實(shí)施效果的評估和反饋。而綜觀《綱要》文本，對于使用什么手段、什么措施、什么方法來達(dá)到這些目標(biāo)，卻不甚明了；對于如何保障《綱要》的實(shí)施、評估《綱要》的實(shí)施效果，也較粗略。
　　《綱要》的第二十一章《重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)》提出，2010-2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善機(jī)制，組織實(shí)施一批重大工程；成立國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。也就是說，教改的愿景已基本確定，但是改革的路線圖卻依舊模糊，我們能看到對岸的目標(biāo)，但通往對岸的橋，卻沒鋪好，甚至連施工圖紙還沒有。
　　比如，關(guān)于推進(jìn)中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，管評辦分離，試問誰來推進(jìn)？是國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組，還是教育行政部門（國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立在何處并不明確），抑或是學(xué)校？如果是教育行政部門，他們能自愿地將管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、評價(jià)權(quán)交給學(xué)校和受教育者嗎？要知道，過去五年轟轟烈烈的高校本科教學(xué)評估，以及各種評估、評審泛濫，就被認(rèn)為是教育行政部門在創(chuàng)造權(quán)力、享受權(quán)力。如果是學(xué)校，他們有什么資本去向行政部門要權(quán)，過去多年來，各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在各種場合要求給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，可結(jié)果卻是辦學(xué)自主權(quán)越來越少。
　　再者，不推進(jìn)又如何？《綱要》雖有這般表述，但在具體落實(shí)中，如果中央不向地方放權(quán)，政府不向?qū)W校放權(quán)，誰來制約、問責(zé)中央部門和政府機(jī)構(gòu)呢？這就如《高等教育法》明確規(guī)定高校有七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但政府部門卻將其牢牢掌握在自己手中。因此，我們認(rèn)為，推進(jìn)“放權(quán)”，一要有超越教育行政部門利益的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立在國務(wù)院國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組之下；二要有對政府部門的制約與問責(zé)機(jī)制�！毒V要》有必要對此加以明晰。
　　當(dāng)然，從改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性和改革方式的多樣性出發(fā)，教改《綱要》是很難、也不宜確定改革具體模式的，各地、各校可根據(jù)改革的既定方向，創(chuàng)造性地進(jìn)行改革探索。但這不意味著對某些涉及關(guān)鍵利益調(diào)整的改革，也可模棱兩可，而應(yīng)有明確的步驟、明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在《綱要》中，很多關(guān)涉關(guān)鍵利益的改革，尤其是與教育行政部門權(quán)力相關(guān)之處，都有“逐步”、“探索”相伴�！爸鸩健薄ⅰ疤剿鳌蔽磭L不可，但人們也據(jù)此擔(dān)心，改革會遭遇現(xiàn)實(shí)的阻力，最終有可能到2020年，還在逐步、探索。
　　教育部部長袁貴仁在《綱要》發(fā)布會上說，要制定一個(gè)讓人民群眾滿意、符合中國國情和時(shí)代特點(diǎn)，真正管用的《規(guī)劃綱要》。有鑒于此，在這一輪征求意見中，我們建議能圍繞已經(jīng)形成的改革共識，明確改革路線圖，讓這些改革能切實(shí)落實(shí)到行動之中。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）
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