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作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些城市實(shí)行。國(guó)務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(6月1日《新京報(bào)》)
居住證改革，很多地方已經(jīng)展開(kāi)。但從實(shí)踐來(lái)看，居住證制度不過(guò)是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民的戶口證顏色，統(tǒng)一了鄉(xiāng)里人和城里人的稱呼，但實(shí)際上，城鄉(xiāng)居民的權(quán)利內(nèi)涵和身份待遇還是一如既往。因此，如果戶籍制度僅僅至于一紙證件的統(tǒng)一，所謂的居住證只能是淺嘗輒止的改革補(bǔ)丁，給公眾發(fā)了一張中看不中用的權(quán)利畫(huà)餅。
當(dāng)然，從正面意義來(lái)講，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，具有形式正義的破局作用。但這種形式主義的“破”，還要有本質(zhì)深化的“立”，即不僅打破城鄉(xiāng)居民名義上的身份差異，還要給予所有居民同等的工作、入學(xué)、醫(yī)保和社保權(quán)利待遇。如果沒(méi)有平等的權(quán)力待遇兜底，戶籍制度改革就不可能成功，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾也無(wú)法破解。
現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，區(qū)域發(fā)展的不平衡，人口大流動(dòng)格局的形成，凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才是戶籍制度改革的突破口。按照人力資源和社會(huì)保障部最新數(shù)字，中國(guó)農(nóng)民工已近2.3億，他們大多工作生活在珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。然而在這些地區(qū)，他們確實(shí)不折不扣的異鄉(xiāng)人和邊緣人，使他們打造了中國(guó)“世界制造”的全球地位，是他們?yōu)檠睾０l(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了海量的GDP，是他們使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)慢慢走進(jìn)了現(xiàn)代化的門檻。
可是，他們?cè)诎l(fā)達(dá)地區(qū)卻沒(méi)有讓其自豪的身份，他們或被貶稱為“走鬼”，或被戲謔為“打工仔”、“打工妹”，或被傳統(tǒng)地蔑稱為“鄉(xiāng)下人”。在沿海城市官方的報(bào)道和公文中，述及人均GDP時(shí)，外來(lái)人口是屏蔽在外的。在此語(yǔ)境下，打工者的工資是最低的，工作待遇是沒(méi)有保障的，他們的子女因?yàn)閼艏南拗聘鼰o(wú)法隨他們?nèi)胪腥雽W(xué)。于是，年年春運(yùn)，變成了打工者從南往北集體遷徙的社會(huì)風(fēng)俗劇。只是，這場(chǎng)一年一度的劇情中，人們絲毫看不到喜劇的成分，而始終充溢著悲戚的色彩。不是打工者一定要扎堆像候鳥(niǎo)那樣返鄉(xiāng)，而是戶籍制度的屏障逼迫他們離開(kāi)冷漠的發(fā)達(dá)城市。
越是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，戶籍制度的桎梏越頑固。京、滬、穗、深等一線城市，大學(xué)畢業(yè)生要在這些城市謀得落戶身份，動(dòng)輒要花上數(shù)萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化和戶籍管理上的特權(quán)化，形成了極端鮮明的對(duì)比，成為中國(guó)社會(huì)難以撫平的痛。
故而，發(fā)達(dá)地區(qū)、首善之地應(yīng)該是戶籍制度改革的急先鋒。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市不再有封閉的圍城心理，主動(dòng)改革戶籍制度，而且改的步子更大更快一些，才會(huì)收獲戶籍改革的真正成果。世界大都市的經(jīng)驗(yàn)表明，敞開(kāi)心扉不僅不會(huì)導(dǎo)致人滿為患的城市治理難題，反而會(huì)升華城市的人文品質(zhì)。
可見(jiàn)，戶籍制度改革的關(guān)鍵不是人手發(fā)一張居住證那么簡(jiǎn)單，而是要實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)平權(quán)。
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