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上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)田國(guó)強(qiáng)
須從六個(gè)方面平衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
如果世界經(jīng)濟(jì)基本保持穩(wěn)定，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策恰當(dāng)?shù)脑�，預(yù)計(jì)中國(guó)G D
P增速將繼續(xù)在高位運(yùn)行，全年增長(zhǎng)率有望達(dá)到10%或以上水平。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)雖無虞，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)卻堪憂，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越高，未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本越大，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡可持續(xù)發(fā)展。
在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)，在解難題中促轉(zhuǎn)變，在風(fēng)險(xiǎn)最小化下求效益最大化，應(yīng)該是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡困局、謀求經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基本思路。
針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，須以“穩(wěn)政策、調(diào)分配、拉兩頭、優(yōu)中間、擴(kuò)內(nèi)需、促出口”的18字為導(dǎo)向治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
第一、穩(wěn)政策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總是陷于大起大落困局的一個(gè)重要原因，就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策大起大落，其根源在于行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。政府的過度干預(yù)不會(huì)造就一個(gè)有效市場(chǎng)和有效政府，只會(huì)讓市場(chǎng)低效，并且滋生尋租和腐敗的空間。保持政策相對(duì)穩(wěn)定的核心就是要減少政府頻繁的短期宏觀調(diào)控，代之以加強(qiáng)長(zhǎng)效的市場(chǎng)制度建設(shè)，這也是中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。
第二、調(diào)分配。改革的實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系的重新調(diào)整。改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)帶來了社會(huì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)，但是國(guó)民財(cái)富分配格局的不合理程度卻日益加深，收入分配改革必須要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，久拖不決肯定不是解決問題的辦法，短期內(nèi)還是應(yīng)該拿出若干能夠起到實(shí)效的具體措施。建議政府下大決心從國(guó)企收入分配改革、財(cái)政稅收政策改革等入手，促進(jìn)政府從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變。
第三、拉兩頭。首先，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育的投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使糧食供給保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，建立讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)8億農(nóng)民的消費(fèi)能力，有效激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。其次，要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)對(duì)能源、資源等要素的消耗較低，發(fā)展勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有助于緩解勞動(dòng)力過剩的問題，并可以減輕資源密集型制造業(yè)過度膨脹所引致的資源耗竭、環(huán)境惡化等負(fù)外部性。另一方面，發(fā)展智力密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有助于提升中國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)智造的升級(jí)轉(zhuǎn)變。
第四、優(yōu)中間。金融危機(jī)的一個(gè)作用，就是促使我們下決心充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體第二產(chǎn)業(yè)而言，一要引導(dǎo)和支持工業(yè)部門加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升能源利用水平，大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由高能耗、高污染、高排放為基礎(chǔ)的“高碳”經(jīng)濟(jì)，向低能耗、低污染、低排放為核心的“低碳”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要改變國(guó)有壟斷行業(yè)封閉、單一的所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷完善對(duì)中小企業(yè)的政策扶持體系，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，讓其進(jìn)入壟斷行業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓生產(chǎn)要素向最有效率的地方集中，以提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效益和效率。由于中小企業(yè)的大量存在而形成的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新文化，促使創(chuàng)新型大企業(yè)不斷涌現(xiàn)，也正是發(fā)達(dá)國(guó)家保持強(qiáng)大的一個(gè)主要原因。
第五、擴(kuò)內(nèi)需。可以預(yù)期，一直以來支撐中國(guó)增長(zhǎng)模式的外部需求在未來幾年內(nèi)都將會(huì)比較疲軟，原因在于主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求的發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)居民家庭當(dāng)前都面臨著去杠桿化和重建儲(chǔ)蓄等重要任務(wù)。因而，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)從外需支撐的出口型發(fā)展模式向內(nèi)需支撐的消費(fèi)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。如果說前述的調(diào)分配可以增加居民的購(gòu)買能力，那么要真正有效激活消費(fèi)需求，還需要增加居民的消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。
第六、促出口。在社會(huì)保障和醫(yī)療改革等公共福利政策還處于改革摸索的情況下，經(jīng)濟(jì)由出口導(dǎo)向向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變無法一蹴而就。當(dāng)前政府應(yīng)該在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，在促出口方面同樣有所作為，以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和緩解龐大的就業(yè)壓力。
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劉樹成：宏觀調(diào)控面臨六個(gè)“兩難”