現(xiàn)在是一個(gè)非常值得珍惜的、應(yīng)當(dāng)抓住的推進(jìn)資源稅改革的時(shí)間窗口
在生產(chǎn)消費(fèi)理念上，我們不注重集約使用資源，初級(jí)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品的揮霍與粗放使用這種行為，比比皆是。為了實(shí)現(xiàn)最高決策層已經(jīng)清晰勾畫出來(lái)的長(zhǎng)期可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)地改進(jìn)民生的藍(lán)圖，要破除一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和既得利益阻礙，充分發(fā)揮資源稅價(jià)聯(lián)動(dòng)的杠桿調(diào)節(jié)功能，使價(jià)格更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場(chǎng)上資源產(chǎn)品供求關(guān)系和應(yīng)有的完全成本，促進(jìn)社會(huì)公眾節(jié)能意識(shí)的提高。
中國(guó)的資源開發(fā)和使用，存在著明顯的不合理和低效益。
我們的資源開發(fā)環(huán)節(jié)回采率很低，一般礦山的回采率數(shù)據(jù)，比世界平均水平要低一半。在生產(chǎn)消費(fèi)理念上，不注重集約使用資源，初級(jí)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品的揮霍與粗放使用這種行為，比比皆是。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)事人關(guān)心的是直接的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于所謂負(fù)外部性，無(wú)關(guān)他們痛癢，致使一些負(fù)外部性變成了社會(huì)成本。在社會(huì)上，人們似乎又存在這樣一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：我們很多的價(jià)格相對(duì)來(lái)說(shuō)有低價(jià)的特點(diǎn)，是有利于民生的。但在這種有利于民生的幻象、假象后面，是我們對(duì)資源產(chǎn)品的低效率開發(fā)，粗放甚至是揮霍使用，實(shí)際上這是不可持續(xù)的。
在這個(gè)過(guò)程中，稅收應(yīng)該成為使社會(huì)成本內(nèi)部化，使價(jià)格更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場(chǎng)上資源產(chǎn)品供求關(guān)系和應(yīng)有的完全成本的一種經(jīng)濟(jì)手段。因?yàn)槎愂帐且婪ㄐ纬傻囊环N經(jīng)濟(jì)參數(shù)，是對(duì)事不對(duì)人的，是相對(duì)規(guī)范的，能夠以經(jīng)濟(jì)杠桿的方式在公平競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用。
我國(guó)資源稅的稅負(fù)應(yīng)該向上調(diào)整
在資源稅這個(gè)稅種方面，我們有充分的理由考慮，應(yīng)該把我國(guó)資源稅的稅負(fù)向上調(diào)整。
過(guò)去我們有資源稅，主要是從量課征�，F(xiàn)在對(duì)資源開發(fā)企業(yè)幾乎無(wú)關(guān)痛癢，實(shí)際的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)微乎其微，完全不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。如果我們把這種資源稅的稅負(fù)往上調(diào)整，同時(shí)在從量調(diào)節(jié)形式上面，加上較充分的從價(jià)因素，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面資源價(jià)格的上升與波動(dòng)，加大調(diào)節(jié)的力度，必然要產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導(dǎo)。這個(gè)傳導(dǎo)表現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)的上游到中游，再到下游的一系列具體產(chǎn)品的價(jià)格上升方面。我們已經(jīng)看到這樣一種意見——說(shuō)資源稅改革很有必要，但是這個(gè)改革不應(yīng)該增加社會(huì)成員和老百姓的稅收負(fù)擔(dān)。這聽起來(lái)是很替民生著想，很替老百姓著想，也容易得到普遍的叫好。但是作為研究者，我想比較坦率地說(shuō)出自己的觀點(diǎn)：這個(gè)說(shuō)法是似是而非的“外行話”。因?yàn)橘Y源稅是流轉(zhuǎn)稅，不是直接稅，稅負(fù)提升了以后，必會(huì)有個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程。
市場(chǎng)中有一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的生產(chǎn)者、開采者，他們感受到稅負(fù)之后，會(huì)相應(yīng)地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為——有了這個(gè)壓力以后，他們首先是提高自己的回采率。另外，在競(jìng)爭(zhēng)中，他們或多或少要吸收一部分稅收帶來(lái)的漲價(jià)壓力，但是一定會(huì)讓這個(gè)負(fù)擔(dān)在市場(chǎng)里往中下游傳導(dǎo)，也就是表現(xiàn)為資源產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格上升變化。不可想象這個(gè)稅出臺(tái)以后，就由開發(fā)環(huán)節(jié)完全消化掉了。完全消化掉，也不是這個(gè)稅制改革設(shè)計(jì)的初衷。有往下的傳導(dǎo)，我們就可以看到這個(gè)資源稅負(fù)，從上游向中下游的傳導(dǎo)過(guò)程中產(chǎn)生的效益調(diào)整，總括起來(lái)是值得肯定的正面效益。
如果初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升傳導(dǎo)到中下游更多的生產(chǎn)廠家，那么他們感受到這樣的壓力以后，會(huì)在自己的生產(chǎn)中間更珍惜而不像過(guò)去那樣粗放地甚至揮霍地使用產(chǎn)品，會(huì)刺激各種各樣的主體，千方百計(jì)地去開發(fā)那些節(jié)能降耗、能夠更有效更充分使用初級(jí)資源產(chǎn)品的工藝和技術(shù)。在這些產(chǎn)品方面具有優(yōu)勢(shì)，就會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，那么總體的稅價(jià)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，就是從產(chǎn)業(yè)的上游到中下游，從開發(fā)環(huán)節(jié)到制造領(lǐng)域，促使大家普遍地提高自己生產(chǎn)的集約水平。這也正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。
這種傳導(dǎo)還勢(shì)必在一定程度上影響到最終的消費(fèi)者。一般的消費(fèi)者一定會(huì)注意價(jià)格上升對(duì)他的制約作用，從而調(diào)整自己的消費(fèi)行為和消費(fèi)模式。當(dāng)然比較少數(shù)的、特別富裕的階層，可能無(wú)關(guān)他們痛癢，比如我們的燃油稅改革如果影響到燃油價(jià)格往上漲，但是有些富人覺得這個(gè)影響對(duì)自己可以忽略不計(jì)，照樣開大排量的汽車，這是相對(duì)少數(shù)的、特別有錢人的反應(yīng)。更多的人，低收入階層，中等收入階層，他們會(huì)適當(dāng)調(diào)整自己的消費(fèi)，適當(dāng)調(diào)整在既定收入約束之下的消費(fèi)行為。
當(dāng)前是推進(jìn)資源稅改革的最佳時(shí)間窗口
既然有這樣的一個(gè)傳導(dǎo)鏈條，那么現(xiàn)在我們?cè)陧樌麄鲗?dǎo)方面還有什么障礙？我們應(yīng)該配上什么改革條件？這就要說(shuō)到接下來(lái)的要點(diǎn)：資源稅改革應(yīng)該和以資源、能源價(jià)格形成機(jī)制為重點(diǎn)的價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)。中國(guó)現(xiàn)在很多產(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)化已經(jīng)是比較充分了，但在資源產(chǎn)品方面存在著明顯的不同，特別是最主要的能源——電力方面。我們可觀察到已經(jīng)談了很多年的煤、電價(jià)格之間的矛盾，煤的價(jià)格，應(yīng)該講市場(chǎng)化程度已相當(dāng)高，這些年的煤價(jià)上升了幾倍。我們的電價(jià)雖然曾有所調(diào)整，但幅度相當(dāng)小。
長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)陔娏Φ恼麄�(gè)體系里面，形成了一種特許權(quán)和壟斷權(quán)。所有稱為電力行業(yè)的企業(yè)，實(shí)際上應(yīng)該有合理的區(qū)別對(duì)待，在發(fā)電環(huán)節(jié)，大的方向上，恐怕不能否定要爭(zhēng)取最后走到競(jìng)價(jià)入網(wǎng)的狀態(tài)�？梢酝ㄟ^(guò)競(jìng)價(jià)入網(wǎng)而減少過(guò)度的壟斷，使資源配置效率提高。實(shí)際上在電力行業(yè)，沒有辦法改變壟斷性質(zhì)的部分，主要就是電網(wǎng)。由于電網(wǎng)的自然壟斷性，要單獨(dú)處理。到了后面配電、零售服務(wù)的環(huán)節(jié)，可以加入一些競(jìng)爭(zhēng)的因素，甚至可以發(fā)展政府采購(gòu)式的外包，讓市場(chǎng)的主體在競(jìng)爭(zhēng)中改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。這套改革，沒有什么玄奧，難就難在怎么樣化解既得利益阻礙。
我們的注意力，不能只放在技術(shù)性的事項(xiàng)上，比如說(shuō)智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等，還必須充分地考慮和新能源發(fā)展相配套的體制機(jī)制，首先考慮怎樣通過(guò)配套改革破解體制瓶頸障礙。如果沒有這樣一個(gè)體制機(jī)制改革的配套，光伏電池發(fā)展得再多，在國(guó)內(nèi)很難解決入網(wǎng)問題，這些產(chǎn)品也就都不得不賣給國(guó)外，等于把生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際上產(chǎn)生的資源消耗和污染等負(fù)面效應(yīng)留在了國(guó)內(nèi)，卻把清潔的可再生能源產(chǎn)品全送到國(guó)際市場(chǎng)上去。這樣的一種配置顯然是不合理的。那么，就必須解決制度瓶頸問題，首先在體制機(jī)制上要破除阻礙這些往往相對(duì)小型分散的太陽(yáng)能電、風(fēng)電入網(wǎng)的人為障礙。當(dāng)然，還要配上明確、可行的政策支持。如果配套改革真正能夠動(dòng)起來(lái)，我認(rèn)為電價(jià)對(duì)新的可再生能源的包容性及其合理化，就有了向前推進(jìn)的條件。
我們應(yīng)當(dāng)通盤考慮的方案，是電價(jià)應(yīng)該跟著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌，有一個(gè)可控的、合理的向上調(diào)整機(jī)制。這樣的調(diào)整勢(shì)在必行。那么對(duì)于民生的影響如何？很多同志馬上要問這個(gè)問題。確實(shí)，價(jià)格上升以后會(huì)影響民生，怎樣掌握這個(gè)事情，我覺得其實(shí)相當(dāng)簡(jiǎn)單，到了居民消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)，在電價(jià)和消費(fèi)品價(jià)格上升的情況下，政府要做的主要事情，就是要相應(yīng)合理提高低保收入標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)已經(jīng)做到了低收入階層“應(yīng)保盡�！�，農(nóng)村也在迅速推行低保制度。因這種資源稅的稅價(jià)配套改革聯(lián)動(dòng)引起的價(jià)格上漲，要合理地及時(shí)掌握好，把低保標(biāo)準(zhǔn)往上提。我們的公共財(cái)政已有這個(gè)能力。中等收入階層以上人員，他們會(huì)自動(dòng)消化這樣的價(jià)格上升，其效應(yīng)包括調(diào)整他們自己的消費(fèi)方式和模式。一般而言人們會(huì)注意更加節(jié)能節(jié)電，更節(jié)約使用比較多的包含資源、初級(jí)產(chǎn)品的制成品。
我認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)最高決策層已經(jīng)清晰勾畫出來(lái)的長(zhǎng)期可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)地改進(jìn)民生的藍(lán)圖，要破除一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和既得利益阻礙，充分發(fā)揮資源稅價(jià)聯(lián)動(dòng)的杠桿調(diào)節(jié)功能。這個(gè)事項(xiàng)需要包含破除不當(dāng)壟斷因素的配套改革。當(dāng)然，應(yīng)讓各個(gè)方面都充分發(fā)表意見，采納不同意見中的各種合理成分，形成一個(gè)盡量周全的、可操作的改革方案，來(lái)推進(jìn)資源稅收、價(jià)格和相關(guān)管理體制配套改革。在這個(gè)配套推進(jìn)中，中國(guó)過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn)就是，基本方案是允許優(yōu)化微調(diào)的。只要方向正確，總體方案的可行性達(dá)到一定程度，就應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，把它往前推進(jìn)，并且在推進(jìn)過(guò)程中，根據(jù)情況做動(dòng)態(tài)微調(diào)和優(yōu)化。
現(xiàn)在是一個(gè)非常值得珍惜的、應(yīng)當(dāng)抓住的推進(jìn)資源稅改革的時(shí)間窗口。今年有關(guān)部門的改革文件里面，都把這一項(xiàng)明確列入了。而且前不久，在新疆配置一套支持發(fā)展的政策，其中包含了新疆資源稅改革先行啟動(dòng)的信息。這樣一個(gè)改革的啟動(dòng)，對(duì)于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會(huì)非�？捎^。
一句話，無(wú)論是重點(diǎn)突破，還是某一地區(qū)先行，推進(jìn)資源稅改革方向是非常明確的，時(shí)機(jī)是應(yīng)該珍惜的。我們應(yīng)該通盤考慮在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，在資源稅價(jià)聯(lián)動(dòng)改革和配套改革方面，掌握好基本方案，合理設(shè)計(jì)路徑，通盤深化改革。
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