梳理今年出臺的一系列政策措施，我們可以發(fā)現(xiàn)，二季度以來結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措不斷，政策持續(xù)發(fā)力。下半年，除了積極落實和完善已經(jīng)出臺的政策措施之外，我們預計結(jié)構(gòu)調(diào)整還將在一些領域有所突破，如市場廣為關注的收入分配制度改革步伐有望加快。實質(zhì)性政策措施的陸續(xù)推出對刺激消費、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用值得期待。
今年作為“十一五”的收官之年和為“十二五”開局打好基礎的一年，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極把握重要戰(zhàn)略機遇期，使我國經(jīng)濟順利平穩(wěn)地邁入新一輪增長周期將顯得至關重要。雖然在這場歷史罕見的國際金融危機當中，我國在較短的時間內(nèi)遏制了經(jīng)濟的下滑態(tài)勢，經(jīng)濟運行逐步企穩(wěn)回升，但長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然存在并更加凸顯。為此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已是刻不容緩，需要多管齊下力推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為開啟新的增長周期做積極準備。
調(diào)結(jié)構(gòu)政策頻頻出臺
梳理今年出臺的一系列政策措施，我們可以發(fā)現(xiàn)，二季度以來結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措不斷，政策持續(xù)發(fā)力。主要表現(xiàn)在：
一是全面啟動民間投資，促進推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制形成。5月份《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的發(fā)布是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。在當前經(jīng)濟形勢下，全面啟動民間投資是經(jīng)濟在由政府投資拉動走出最困難時期之后向平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展邁進的迫切需要。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一方面，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力度推進節(jié)能減排與環(huán)境保護。另一方面，從7月15日開始,取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅，這既是前期應對國際金融危機出臺的一系列政策向常態(tài)化的進一步回歸，也是改變經(jīng)濟增長模式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策舉措之一，對于控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口將起到一定的積極作用。
三是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)推進。繼去年多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策密集出臺之后，今年在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面依舊力度不減。年初以來到現(xiàn)在，國務院已正式批準實施了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，正式批準設立沈陽經(jīng)濟區(qū)為新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、重慶兩江新區(qū)�！逗Ｄ蠂H旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》也獲正式批復。中共中央、國務院還先后召開了西藏、新疆工作座談會，對加快西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署。近日召開的西部大開發(fā)工作會議，又對今后10年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列的新要求、新任務和新舉措。
結(jié)構(gòu)調(diào)整還將有所突破
下半年，除了積極落實和完善已經(jīng)出臺的政策措施之外，我們預計結(jié)構(gòu)調(diào)整還將在一些領域有所突破，如市場廣為關注的收入分配制度改革步伐有望加快。
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化從需求結(jié)構(gòu)看，是要把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。
從內(nèi)需來看，重點是要積極擴大居民消費需求。消費是收入的函數(shù)，只有居民收入有了顯著提高居民才有能力去擴大消費，而居民收入的提高除了與經(jīng)濟發(fā)展狀況息息相關，還與國民收入分配格局有關。從我國近十多年來的國民收入分配格局來看，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)當中，居民部門收入分配的占比總體呈不斷回落態(tài)勢。居民部門在國民收入初次分配中的占比從1996年的67.23%回落到2007年的57.92%，回落幅度9.3個百分點。居民部門在國民收入再分配的占比從1996年的69.29%回落到2007年的57.52%，回落幅度11.8個百分點。進一步從居民初次分配收入中最主要的來源勞動報酬凈額看，居民勞動報酬凈額在國民初次分配總收入中的占比由1996年的33.94%回落至2007年的30.02%，回落幅度3.92個百分點。勞動報酬在初次分配中所占比重偏低不利于城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力的提高。另一方面，目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的收入差距有不斷拉大的趨勢。從城鄉(xiāng)收入差距看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比已由1996年的2.51∶1擴大到2009年的3.33∶1。社會成員收入差距的持續(xù)擴大不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
從我國人口結(jié)構(gòu)的變化情況看，勞動年齡人口占比2008年已達72.7%的高位，總撫養(yǎng)比2008年已降至37.4%的低位。站在中長期視角來看，未來人口結(jié)構(gòu)的變化將帶來勞動力供求格局的可能轉(zhuǎn)變，意味著勞動力無限供給時代的結(jié)束，順應人口結(jié)構(gòu)變化規(guī)律積極進行政策調(diào)整也是大勢所趨。為此，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快收入分配制度改革、理順收入分配關系已是勢在必行。
今年的政府工作報告中已明確提出，要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序�？梢灶A期，收入分配制度的改革已是箭在弦上，實質(zhì)性政策措施的陸續(xù)推出對刺激消費、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用值得期待。
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