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未來突破資源環(huán)境瓶頸的關(guān)鍵是技術(shù)進步

形成解決資源和環(huán)境問題的體制和機制

結(jié)構(gòu)路線也非常重要

　　形成解決資源和環(huán)境問題的體制和機制

　　1、新技術(shù)為什么在中國推廣很慢：以新能源動力車為例
　　動力車油改氫，或者改電，是中國未來解決石油供給瓶頸非常重要的一個戰(zhàn)略選擇。但是，筆者對汽車油改氫或者油改電技術(shù)推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化在中國碰到的障礙為例進行了分析，發(fā)現(xiàn)這樣一些問題，且其他技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化中也共同存在。一是選擇什么技術(shù)路線，能源革命，是一步到氫，還是從煤變電，再到氫能源？比如，新能源車，是直接用氫能，還是用充電技術(shù)，需要作出選擇。氫燃料動力和其電池技術(shù)，一直被認為是利用氫能，解決未來人類能源危機的終極方案。如果現(xiàn)在發(fā)展汽車油改電(煤變的電)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，過許多年后，如同彩電顯像管生產(chǎn)、錄音錄像磁帶及設(shè)備、攝像膠片及設(shè)備等等產(chǎn)業(yè)被液晶、數(shù)碼等新技術(shù)所顛覆一樣，在一個過渡期后，很可能又被氫能源技術(shù)所替代。其整個產(chǎn)業(yè)鏈的投資和建設(shè)，會形成巨大的浪費。戰(zhàn)略上還沒有一個比較、分類和規(guī)劃。二是加氫、電池、加電終端等等的國家標準不統(tǒng)一，無法操作，限制了市場規(guī)模的擴大。三是各部門互相牽制、封鎖，劃分自己的勢力范圍，而自己又沒有成熟的綜合性的商業(yè)模式，占住位置不干事，使氫能源車和電動車遲遲不能推廣應(yīng)用。四是地方保護主義及其對新興市場的封鎖。地方政府普遍重生產(chǎn)，重投資建廠，輕從生產(chǎn)到銷售再到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。五是氫能源車和電動車開拓市場的主體不明確，電力和石油行業(yè)沒有自己可能成功的商業(yè)模式，而其他主體的進入又遇到各方面的進入障礙。
　　2、合理利用資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)機制
　　資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)作用機制。只要產(chǎn)權(quán)是明確的，以工廠的空氣污染為例，無論是工廠擁有污染權(quán)還是居民擁有不被污染權(quán)，有關(guān)各方總能通過市場機制找出最有效的解決方法(當然，必須盡可能降低交易費用)。一切有用的資源，包括環(huán)境，如果產(chǎn)權(quán)明晰，就會得到合理的利用和保護。
　　中國資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)問題及其解決途徑。中國在資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)方面有些什么問題，需要怎樣解決呢？一是界定草場及林地產(chǎn)權(quán)。要實行誰投資、誰綠化、誰保護，誰擁有的政策，對荒山荒坡、沙漠戈壁的使用期可以延長到999年；而林木產(chǎn)權(quán)、畜草產(chǎn)權(quán)和其他設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)當歸投資者所有；土地年期使用權(quán)、林木和畜草產(chǎn)權(quán)，在國家法律一定蓄積量規(guī)定和監(jiān)督下，可以種植經(jīng)濟林、也可以繼承、抵押融資和轉(zhuǎn)讓。二是理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當將礦體與礦物分開，在土地在內(nèi)的礦體為國家所有，按照礦藏采盡的年限可以限定礦體土地的使用年限，不出讓礦體的所有權(quán)，而礦體內(nèi)的礦藏可以按照儲量將其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)賣給礦的投資經(jīng)營者，而不是拍賣礦的開采年限。三是污染及其從界定產(chǎn)權(quán)角度的治理思路和途徑。一方面，在國家確定某地水、空氣等污染的容量，并將其分解給有關(guān)企業(yè)時，允許其在一定的范圍內(nèi)排放二氧化碳等，這實質(zhì)也是一種物權(quán)。另一方面，鄰近居民等也有不被污染的權(quán)力。當二者發(fā)生沖突時，可以按照法定的程序，通過協(xié)商，排放企業(yè)彌補受污居民損失，或者通過司法程序判定排放者向受污者賠償。
　　3、資源性產(chǎn)品的價格改革
　　理順資源和資源性產(chǎn)品價格的思路和任務(wù)。筆者認為，需要推進以理順資源和資源性產(chǎn)品價格體系為主的第二次價格改革。如何處理理順資源和資源性產(chǎn)品價格與民眾承受能力、企業(yè)承受能力和消費物價上漲三者之間關(guān)系，是以資源和資源性產(chǎn)品為主的第二次價格體系改革的關(guān)鍵。從長期看，一定要堅定不移地推進資源和資源性產(chǎn)品價格體系的改革。
　　電價改革：無論何種形式的發(fā)電，發(fā)電的上網(wǎng)價格統(tǒng)一，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)銷售的電力價格統(tǒng)一；放松電價的管制，電力的終端銷售價格，隨全社會的物價指數(shù)相應(yīng)上漲，電價與消費價格聯(lián)動；上網(wǎng)電價要引入競爭機制，煤炭等價格與上網(wǎng)電價聯(lián)動，上網(wǎng)電價與終端銷售電價聯(lián)動，每年定一個相應(yīng)的百分比上調(diào)上網(wǎng)、批發(fā)和終端銷售電價。
　　水價改革：居民用水，提高基礎(chǔ)水價，規(guī)定額度以外的用水實行階梯水價；水費中應(yīng)當包括排水成本，即治理污染投資、建設(shè)、運營、維修等足額的支出；水費中應(yīng)當包括水利工程投資、建設(shè)和運營成本；提高對農(nóng)業(yè)供水的成本。
　　氣價改革：定價出發(fā)點不應(yīng)當過多地考慮中國過去低氣價的慣性，而要更多地考慮中國天然氣能源人均低水平的國情，讓天然氣價格反映供給與需求關(guān)系；國內(nèi)天然氣價格與國際天然氣價格逐步接軌，國內(nèi)氣價如果存在超額利潤部分，可以考慮以征收較高比率資源稅的方式收回；逐步統(tǒng)一工業(yè)、商業(yè)和民用氣價，消除工業(yè)用氣補貼民用氣的現(xiàn)象。
　　糧價改革：不要懼怕糧食產(chǎn)品漲價，以漲價補貼農(nóng)業(yè)，比財政補貼農(nóng)業(yè)效率要高；國家建立糧食平抑基金和糧食儲備機制，在農(nóng)產(chǎn)品價格高時，不采取補貼，拋售糧食，農(nóng)產(chǎn)品價格低時，以托底價格收購的辦法穩(wěn)定糧食價格；市場形成糧食價格，生產(chǎn)、銷售、加工、零售等企業(yè)自主定價，是糧食價格形成的正確途徑。通過市場供求形成價格、通過批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)價格、通過行業(yè)協(xié)會引導價格。糧食的現(xiàn)貨批發(fā)市場、期貨交易所等對于發(fā)現(xiàn)價格、形成價格、套期保值等方面有積極作用。
　　地價改革：集體土地、國有土地，政府儲備土地，法人和自然人使用的土地，交易中同地同價；廢除政府招拍掛體制，土地國有和集體所有不變，所有土地交易時，延長使用年限；土地由土地供給方和需求方以競爭性的市場交易機制形成價格，國家對住宅用土地和房屋價格進行宏觀調(diào)控，使其增長與居民收入增長以及合理的房價收入比相適應(yīng)。
　　為了使資源和資源性價格逐步改革，需要有這樣一些配套改革和體制建設(shè)：盡量打破壟斷，推動資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性改革；在價格改革的過程中，考慮對價格改革的承受力，對少部分低收入的居民和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭羞m當?shù)难a貼；資源和資源性產(chǎn)品壟斷型生產(chǎn)及供給企業(yè)，財務(wù)要公開，接受公眾的監(jiān)督；政府要強化對資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及供給企業(yè)的監(jiān)管。
　　4、形成保護環(huán)境和節(jié)約資源的稅收機制
　　資源稅和環(huán)境稅，是政府調(diào)節(jié)資源利用和保護環(huán)境的重要經(jīng)濟手段。我國目前資源環(huán)境稅的比例很低，稅負很輕，環(huán)境稅收不完整，收費也很混亂，沒有起到稅收促進科學發(fā)展的目的。
　　如有關(guān)專家提議的，形成資源和環(huán)境稅收體系。首先，開征環(huán)境保護稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種，環(huán)境保護稅的納稅人應(yīng)為：在中國境內(nèi)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位、社會團體和個人。環(huán)境保護稅的稅目可以包括碳稅、水污染稅、垃圾污染稅(建筑裝飾、電器產(chǎn)品中的有害原料使用)等。其次，改革資源稅結(jié)構(gòu)：一是擴大資源征稅范圍。在現(xiàn)行對7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護性開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍。二是調(diào)整計稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)，調(diào)整為以產(chǎn)量為計稅依據(jù)，并將從量征稅，改為從價征稅，對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費改為資源稅。再次，開征保護資源環(huán)境和鼓勵節(jié)約的消費稅：一是對資源消耗量大的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。二是對導致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。而對于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費稅。
　　5、保護環(huán)境的政府與社會
　　因為污染常常是排污者行為造成的負外部性，除了產(chǎn)權(quán)、價格和稅收機制外，還需要更多地發(fā)揮政府、司法和全社會的作用。
　　建設(shè)綠色公共財政。環(huán)境保護稅收入應(yīng)當作為政府的專項基金，財政預算中要有環(huán)保經(jīng)費科目，全部用于環(huán)境保護方面的開支，并加強對其用途的審計監(jiān)督，防止被擠占挪用。目前最為關(guān)鍵的是編制環(huán)保經(jīng)費預算，將基層環(huán)境保護局的人員從吃雜糧(其許多從事公務(wù)的職員是事業(yè)編制，經(jīng)費上是收支兩條線)，改變?yōu)閾芸睢?BR>　　總量控制、排污許可和環(huán)境評價。污染物總量控制需要三項制度聯(lián)動：一是確定國家和地區(qū)各項污染物的最大自凈能力，政府環(huán)保部門按照環(huán)境質(zhì)量標準，將各種污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，規(guī)定各種污染的最大容量，并不得突破。二是嚴格實行排放許可制度，由環(huán)境保護行政主管部門對企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實行審查許可。三是要實施環(huán)境影響評價，對區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測，對此制度嚴格實施。
　　排污權(quán)交易。有關(guān)專家朱家賢對此提議，形成污染物排放權(quán)交易初始分配的一級市場與初始排放權(quán)分配后的自由交易二級市場。一是在區(qū)域開始進行試點和推廣，選擇自愿強制減排的企業(yè)和超強度減排企業(yè)，進行交易。二是建立和規(guī)范排放權(quán)交易所，可以采用數(shù)個區(qū)域性和1個國家性的交易平臺。三是出臺排放權(quán)交易國家標準指南。四是建立國家或者公共登記機關(guān)，為排放權(quán)交易參與者開設(shè)賬戶并且記錄相關(guān)交易活動。五是適時探索開展碳期貨交易，全球碳交易市場在發(fā)展進程中，已經(jīng)形成了實物交易與期貨交易兩種交易方式。六是按照碳交易的專業(yè)性、技術(shù)性、多邊性及持續(xù)性等特點，建立完善的經(jīng)紀人制度。
　　6、輿論、司法和非政府組織
　　除了上述制度外，還需要形成防止和治理污染的法律、民間組織和新聞輿論監(jiān)督等綜合性約束機制。從一些國家的經(jīng)驗看，除了政府的監(jiān)督管理外，對于污染的防止和治理，法律、民間組織、新聞輿論監(jiān)督等等，都是能夠節(jié)約成本和非常有效的制度組成部分。發(fā)育和發(fā)展民間生態(tài)和環(huán)境保護組織，加大輿論監(jiān)督的力度，由政府環(huán)保機構(gòu)和民間環(huán)保組織設(shè)立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，并定期公布污染大戶黑名單，在公眾和新聞輿論的壓力下，促使排污企業(yè)(包括建設(shè)施工揚塵單位)防止和減少排污。
　　總之，我們不是在發(fā)展模式和生活消費模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變中獲得可持續(xù)發(fā)展的生機，就是在傳統(tǒng)模式的慣性道路中遇到災(zāi)難和跌入陷阱，未來似乎沒有什么第三條道路可以選擇。